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国际职教大会
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近日发布的《2020年中国大学生就业报告》显示,2019届本科毕业生月入5440元,本科计算机类、 高职铁道运输类专业领跑薪酬榜。

剔除通货膨胀因素的影响外,与2015届相比,五年来本科生起薪涨幅为23.6%; 高职毕业生平均月收入为4295元,与2015届相比,五年来高职生起薪涨幅为15.7%。

大学毕业生升学比例持续上升。本科生国内读研比例从2015届的13.5%上升至2019届的15.2%, 高职毕业生读本科的比例从2015届的4.7%上升到2019届的7.6%。

具体来说,计算机类、电子信息类、自动化类等本科专业毕业生薪资较高,2019届平均月收入分别为6858元、6145元、5899元; 铁道运输类、计算机类、水上运输类等高职专业毕业生薪资较高,2019届平均月收入分别为5109元、4883元、4763元。

月收入前10专业类

本科、高职“绿牌”专业▼

绿牌专业指的是失业量较小,就业率、薪资和就业满意度综合较高的专业,为需求增长型专业。行业需求增长是造就绿牌专业的主要因素,连续绿牌说明相关专业就业优势具有持续性。

本科、高职“红牌”专业▼

红牌专业指的是失业量较大,就业率、薪资和就业满意度综合较低的专业。这与相关专业毕业生供需矛盾有关。红绿牌专业反映的是全国总体情况,各省区、各高校情况可能会有差别。

延伸阅读 最挣钱的行业排名

今年5月,国家统计局公布2019年城镇非私营单位和城镇私营单位分行业就业人员年平均工资数据。2018年和2019年,年平均工资最高的行业都是信息传输、软件和信息技术服务业。

城镇非私营单位

分行业就业人员年平均工资

(单位:元,%)

数据来源:国家统计局 制表:中国青年报(张力友)

城镇私营单位

分行业就业人员年平均工资

(单位:元,%)

数据来源:国家统计局 制表:中国青年报(张力友)

来源丨中国青年报

文章原标题:《尊重职业教育特点,编制核定要“活”起来》


近日,教育部、国家发展改革委等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(下称《行动计划》)。《行动计划》提出,根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制。


这一行动计划的提出,既是对职业学校长期以来诉求的回应,也是新时代职业教育与时俱进发展的积极尝试。


就笔者所在的中职学校实际情况来看,受学校人员编制限制,无法满足教师入编要求,但同时,随着学校招生人数增加、专业设置的调整和班级数量的增加,现有师资呈现捉襟见肘的趋势,远远不能满足教学需求,专业教师十分紧缺,部分专业课教师工作量很大。这给中职学校部分专业课的开设带来了很大难度,严重影响了学校教学质量和骨干专业的建设。另一方面,学校面向社会聘用兼职教师,其待遇又无法得到相应的机制保障。这一矛盾长期存在,学校几乎每年都要向相关部门递交一份关于增加编制增加专业教师的报告,但一直没有得到有效的解决。


此次由国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发的《行动计划》,提出“根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制”,有望打破职业学校编制限制的这一症结。


在外界看来,中职学校无非就是学技术的,中职学校师资素质高低、多少对培养学生成人成才并无多大影响,多数人对职业教育的这一偏狭观点使得中职学校的核编工作滞后于职业教育的快速发展。


根据职业教育特点核编,强调的是要尊重中职学校办学规律和特点,给中职学校核编。加快职业教育发展,既要在物、财、资等硬件上舍得上投入,也要对人力、师资等软件上迈出坚实步伐,努力做到实、准、活,从根本上解决职业学校教师数量不足、结构不合理的难题,促进职业教育健康发展。


一是要尊重中职学校的教学需求,核编力求“实”。当前,中职学校编制数是编制部门参照中小学编制下达的,这是很不合理的。中职学校不同于普通高中的教学,中职学校专业多、专业杂,中职学校教师既要承担专业课的理论课教学,又要承担实训课的教学。按中小学模式下达职业学校编制,显然是忽视了中职学校的教学特点。《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》提出,职业教育要强化实践环节。加强实践性教学,实践性教学学时原则上占总学时数50%以上。实训课量大,且实训要实行分组教学,每组就需要一个实训教师,同时又要有相关安全管理教师和实训室管理人员。由此可见,中职学校的人员编制不能完全按师生比来测算。


二是要适应中职学校的办学需求,核编做到“准”。中职学校承担的职能较多,电大、培训、教师进修培训、技能鉴定、社区教育等,但这些部门却无独立编制,完成这些工作全靠中职学校的教师,由此造成中职学校诸多教师身负多职,工作量超重。值得注意的是,《行动计划》同时也提出“改革完善职业学校绩效工资政策”,这一积极改革政策,可以理解为对实际承担了电大、培训、技能鉴定、社区教育等这一部分人员,在绩效考核上予以统筹整合,有助于激发中职学校广大教师工作动力。根据职业教育特点核编,就要把中职学校承担的其他职能、实际办学需求考虑进去,做到精准核编。


三是要贴近中职学校办学新变化,核编要“活”。中职学校的核编不能太死板。中职学校教师结构不合理,基础文化课教师较多,专业课教师紧缺,编制核定要及时跟进;再者,随着中职招生人数变化,市场新业态、新职业的出现,中职学校的专业设置要紧跟时代步伐进行调整、上新,相应专业的师资力量须同步配备,所以,对中职学校人员编制也要形成动态调整。


来源:蒲公英评论网

开启教师队伍建设新征程的基础


教育是国之大计、党之大计。近年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,全国教育系统深入贯彻“九个坚持”,教育公平迈出重大步伐,教育质量显著提高,教育现代化加速推进,教育国际影响力显著提升。教育大计,教师为本。我国教育取得今天的历史性成就,离不开广大教师的默默奉献。经过多年的积累,我国教师队伍建设取得了明显成效,为新时代高质量发展创造了良好条件。

教师队伍基础地位更加坚实。地位是发展的根基。习近平总书记把新时代中国特色社会主义教育理论概括为“九个坚持”,提出坚持把教师队伍建设作为基础工作,总书记全国教育大会重要讲话中,教师队伍建设是其中重要一部分,可见其分量之重、要求之高。2018年1月,新中国成立以来第一次由党中央专门印发关于教师工作的文件,即《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,明确提出把教师工作置于教育事业发展重点支持的战略领域,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要,提出了系列提升教师地位的政策。2018年3月,教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划(2018—2022年)》,部署实施教师教育的五项重点任务和十大行动。2020年8月,教育部等六部门联合印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》,聚焦短板弱项,提出创新举措,推动乡村教师可持续发展。

教师队伍履行使命更显担当。长期以来,广大教师贯彻党的教育方针,坚持教育报国,为党育人、为国育才,以德施教、立德树人,默默耕耘、无私奉献,培养了一代又一代社会主义建设者和接班人。近年来,涌现出于漪、高铭暄、卫兴华等“人民教育家”,李保国、黄大年等一批优秀教师典型,以及“时代楷模”钟扬、曲建武、张玉滚、陈立群、卢永根等杰出代表。新冠肺炎疫情暴发以来,14000多名高校附属医院医护人员驰援湖北、武汉抗击疫情,成为“最美逆行者”。

教师队伍制度举措更加完善。坚持党对教育事业的全面领导,围绕重师德、兴师范、强素质、优结构、提待遇等关键环节建章立制,有力强化了教师队伍建设的制度供给。坚持师德为先。印发加强和改进新时代师德师风建设的意见,出台新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则等系列文件,划出师德师风红线,加大师德违规行为查处和公开通报力度。坚持能力为重。启动教师教育振兴行动计划。完善公费师范生政策,提高师范生生均拨款,建立师范类专业认证制度,对师范生教育政策予以改进和完善。“国培计划”实施10年来,中央财政投入超过170亿元,培训教师超过1600万人次,全面提升了教师的素质能力。坚持管理为要。首次出台中小学校领导人员管理办法,完善选拔任用和管理监督机制。全面实施国家中小学教师资格统一考试,提高教师准入门槛。实行城乡统一的中小学教职工编制标准,启动“县管校聘”改革,县域教师交流轮岗常态化、制度化。印发《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》,严把选聘考核思想政治素质关,注重凭能力、实绩和贡献评价教师。坚持保障为基。开展专项督导,保障义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员。实施乡村教师支持计划,全面实施集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。为中小学老师减轻不合理负担。实施“特岗计划”,15年来中央财政累计投入资金710亿元,累计招聘95万特岗教师,覆盖中西部省份1000多个县、3万多所农村学校。



开启教师队伍建设新征程的方向


目前,我国教育总体发展水平进入世界中上行列,各级各类教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均水平,区域、城乡教育差距进一步缩小,人民群众教育获得感不断增强,是1732万专任教师支撑起了全球最大规模的教育体系,助力了我国教育的大踏步前进。我国进入高质量发展阶段,教育必须同党和国家事业发展要求相适应、同我国综合国力和国际地位相匹配,夯实经济社会发展和国民素质提升的根基、培养更多适应高质量发展的各类人才。基础教育是我国教育的基础,教师是基础的基础;高等教育是我国教育的战略制高点,教师是制高点的制高点;职业教育是我国教育的创新生长点,教师是生长点的生长点;立德树人是教育的根本任务,培养教师是根本的根本。

要清醒看到,虽然我国教育整体大踏步前进,但实现高质量发展还要付出巨大努力,让人民满意还任重道远。有的地方对教育和教师工作重视不够,在教育事业发展中重硬件轻软件、重外延轻内涵的现象还比较突出,对教师队伍建设的支持力度亟须加大;师范生培养模式改革有待深化,教师教育师资队伍较为薄弱,教师教育体系建设有待加强;有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要,师德水平需要提升,专业化水平需要提高;教师特别是中小学教师职业吸引力不足,地位待遇有待提高;教师城乡结构、学科结构分布不尽合理,准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善,管理体制机制亟须理顺。

新时代加强教师队伍建设,要以高质量发展为主线,找准教师队伍建设的突破口和着力点,以全面深化教师队伍建设改革激发新发展活力,破除教师发展方面的深层次体制机制障碍,推动教师队伍从专项管理向现代治理转变,实现教师队伍从基本支撑向高质量支撑转型,开启全面建设高素质专业化创新型教师队伍的新征程。



开启教师队伍建设新征程的重点


“十四五”时期,以高质量发展为主线加强教师队伍建设,要坚持以师德为魂、能力为本、管理为要、地位为基,让广大教师在岗位上有幸福感,在事业上有成就感,在社会上有荣誉感。

——加强师德师风建设,让有信仰的人讲信仰。习近平总书记强调,师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。要把这个“第一标准”落实在师德师风建设各项工作中。完善师德建设制度,实施师德师风建设工程,建立健全教育、宣传、考核、监督、奖励、惩处六大制度,坚持常抓不懈,有严格的制度规定,有日常的教育督导。打造一批师德师风建设基地,突出全方位全过程师德养成,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。要把握好继承和发展、高线引领和底线要求、严管和厚爱的关系,坚持“四个相统一”,落实新时代教师职业行为“十项准则”,健全师德师风长效机制。保持高压态势,坚决查处师德师风违规行为。

大力振兴教师教育,让优秀的人培养更优秀的人。教师教育是教育事业的工作母机,是教师队伍的源头活水。要在加强体系上下功夫。健全以师范院校为主体、高水平综合大学参与、优质中小学幼儿园为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。建设国家教师教育改革实验区,推动地方政府、高校和中小学协同育人。支持高水平综合大学举办教师教育,发挥专业优势,突出教师教育特色,重点培养教育硕士,适度培养教育博士。健全省市县教师发展机构,推动教师终身学习和专业自主发展。要在提升层次上下功夫。提升培养层次,改革人才培养模式,稳步提升师范生综合素质、专业水平和创新能力。加强师范生公费教育,吸引更多优秀青年报师范当老师。建立符合教育行业特点的教师招聘办法,遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。要在质量保障上下功夫。落实院校分类评估,实施三级五类师范类专业认证,守好师范教育质量“生命线”,引导师范院校特色发展、追求卓越。要在创新融合上下功夫。激发教师应用信息技术的内生动力,引导教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,积极探索新时代教育教学方法。

深化教师管理综合改革,让好老师不断涌现。教师资源配置要“更均衡”。深化“县管校聘”管理改革,切实发挥教育部门行业主管部门作用,统筹教师配置和管理。创新和规范中小学教师编制配备,加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度,向农村学校、薄弱学校、幼儿园倾斜。坚定不移实施好农村教师特岗计划,优先满足老少边穷地区教师补充需要。继续实施银龄讲学计划,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。教师职业发展要“更通畅”。深化中小学教师职称制度改革,提高中、高级教师岗位比例。健全职业院校教师管理制度,推动职业院校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向流动。教师考核评价要“破五唯”。切实改变唯论文、唯学历、唯职称、唯帽子、唯奖项等倾向,注重教师思想政治与师德考核,注重教育教学工作实绩和贡献,破除SCI至上,边破边立,发挥教师评价“指挥棒”良好导向作用。

不断提升教师地位待遇,让尊师重教蔚然成风。要重投入。把教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,不断提高教师工资待遇。完善中小学教师待遇保障机制。提高参加1+x证书试点职业院校的绩效工资总额,支持高校建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制。大力提升乡村教师待遇,关心乡村教师生活。要清负担。规范各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务,清理与教育教学无关的活动,切实减轻中小学教师不合理负担。要立尊严。出台中小学教育惩戒规则,保障和规范教师依法履行教育教学和管理职责,解决对学生不敢管、不善管问题,促进学生全面发展、健康成长。要强宣传。健全教师国家荣誉表彰体系,加大宣传力度,推出一批让人喜闻乐见、能够产生重大影响、展现教师新时代风貌的文学作品和影视作品,构建新时代尊师文化,弘扬中华民族尊师重教、崇智尚学的优良传统。

来源 | 光明日报

在上海,列入2020年非本地生源应届高职高专毕业生进沪就业申请紧缺专业目录的有105个。有一条消息牵动着这些专业学子的神经,他们毕业时将有机会获得“副学士”学位。近日,教育部在答复全国人大的建议案时透露,下一步修订《中华人民共和国学位条例》时,将把高职院校是否设置副学士学位作为重要内容进行调研,广泛听取意见,并统筹考虑。


目前,我国的学士、硕士、博士三级学位,已经不能完全适应社会经济发展需求,也与专业人才的供给需求不完全匹配。我国高校每年的入学新生中,高职生几乎占了一半,今年我国高职院校扩招200万人,另据2019年中国大学生就业报告显示,高职就业率持续多年呈上升态势。上海列入2020年非本地生源应届高职高专毕业生进沪就业申请紧缺专业目录的105个专业,包括种子生产与经营、园艺技术、航海技术、航空电子设备维修、化纤生产技术、涂装防护工艺、印刷技术、护理、老年服务与管理、现代殡仪技术与管理、音乐表演等,涉及的行业五花八门,且在人才市场供不应求。

然而,一个毋庸讳言的事实是,高等职业教育并不招人待见,除了对蓝领技术工作的职业偏见根深蒂固,自身的学历层次缺乏吸引力,也是一个重要原因。

在一些发达国家,早就把社区学院或高等职业院校的毕业生归入副学士之列,有的也称为“工士”。在目前我国高等教育进入大众化时代,本科蓝领已是普遍现象。本科和高职高专都是培养应用型人才的主力军。绝大多数学士入职后并不从事学术研究,同样,如果为高职生设立“副学士”学位,也并不是为了把他们引向学术领域,而是让他们在本专业的技术性工作、操作性岗位上更有归属感与荣誉感。

当然,拟议中的“副学士”究竟能不能既叫好又叫座,还需要在丰富高职专科院校的教育内涵上下真功夫,最关键的是要让高职毕业生在求职时成为“香饽饽”,在就业岗位上表现出更加独特的应用性。另外,“副学士”与学士之间的学位晋级通道也应打通,在高职高专与普通本科院校之间架起“立交桥”。而且,“副学士”向上晋级时更应凸显“职业”特性,更具有“技术”实操含金量。

总之,如果将来“副学士”登场了,就要让它成为人才培养的一个具有正面引领价值的风向标。

来源:新民晚报

中国就业培训技术指导中心发出声明

日前,社会上一些机构以“人力资源和社会保障部”“人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心”“中国就业培训技术指导中心”名义开展职业技能等级证书培训及发证活动,对此,人社部中国就业培训技术指导中心发出严正声明。

声明

1.凡经人力资源和社会保障部备案的全国性用人单位及全国性社会培训评价组织均在国家技能人才评价信息服务平台向社会公示,查询网址为 http / / pjig . osta . org cn众可登录国家技能人才评价信息服务平台查询全国性用人单位及社会培训评价组织的详细信息及评价范围。

2.未在国家技能人才评价信息服务平台公示的机构非人力资源社会保障部备案的职业技能等级认定评价机构,请公众及各市场主体谨慎对待。

来源:中国就业培训技术指导中心

人社部职业技能鉴定中心

山东省政府新闻办近日召开“走在前列、全面开创”系列发布会第八场,介绍部省共建国家职业教育创新发展高地工作进展情况。山东省教育厅厅长邓云锋介绍,工作开展8个多月来,山东坚持整省推进、提质培优、增值赋能,一手抓疫情防控,一手抓职教高地建设,重点工作加速推进,一批攻坚任务取得突破性进展。


山东完善“职教高考”制度,职校学生有更多机会深造提升技术技能。健全“专业技能+文化素质”职业教育考试招生制度,不断拓宽职校学生学业晋升、技术技能提升渠道,在继续推进高职扩招基础上,重点增加职教高考本科招生计划,由上年的1万个增加到1.5万个。今年山东中等职业教育毕业生30多万人(含技工教育),中职学生升学深造比例超过70%。


今年山东很多职业学校招生报名火爆,一些高分学生主动选择接受职业教育,学习技术技能。烟台市遴选11所优质中职学校的16个专业纳入中考提前批录取,录取分数普遍超过普通高中录取线;山东商业职业技术学院21个专业录取最低线,均超过本科线。过去“职校只能招收低分生”的难题,开始逐步得到破解。


山东深化产教融合、校企合作,为学校、企业“双向赋能”。山东省教育厅、组织部等14部门联合制定了全国第一个混合所有制办学政策文件,引入社会力量参与办学,激发办学活力,鼓励不同层次、不同形式的混合所有制形态,以“混”促“改”。目前,全省40余个混合所有制改革试点项目,拉动社会投入近百亿元。


山东积极深化“放管服”改革,落实学校办学自主权,支持学校自主设立内设机构、岗位、确定用人计划、招聘人才,探索由学校自主聘用内设机构干部,并以增加知识价值为导向改革教师绩效工资制度,公办职业院校绩效工资水平可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线的5倍,学校对外开展技术开发、转让、咨询、服务取得的收入结余,可提取50%以上用于教师劳动报酬,不纳入单位绩效工资总量管理。


山东坚持建立健全标准体系,做有质量有标准的职业教育,全面推进职业教育教学标准和行业技术规范对接,将新技术、新工艺、新资源纳入教育教学内容,一体化设计职业教育各学段标准,开发322个专业教学标准和147个中职、高职与应用型本科相衔接的课程体系。


来源:中国教育报

  近日印发的《贵州省支持职业教育发展若干措施》提出,要把职业教育摆在贵州教育改革创新和经济社会发展更加突出的位置,重点任务是实施中职“强基”工程、高职“双高”工程、“黔匠”培养工程和职业教育助力全面小康、服务乡村振兴、服务新型城镇化行动计划,从2021年起至2025年,省级财政每年将新增投入5亿元支持职业教育发展,到2022年实现职业教育主要指标达到全国平均水平。

  中职“强基”工程的重点是支持100所左右中职学校实施“强基”工程,全面改善办学条件、稳定办学规模、提升办学质量。改造提升一批省属优质职校老城区校园用于举办中职教育,市(州)政府办好1至2所本级中职学校,规划保留中职学校的县级政府重点办好1所规模不小于3000人的中职学校。建立中职和普通高中统一招生平台、完善中职招生制度,促进普通高中和中等职业教育相互融通。

  高职“双高”工程任务是着力支持3至5所中国特色高水平高职学校和专业群建设,支持15所左右高职院校实施贵州“双高”计划。调整整合省属高职院校和专业布局,市(州)政府重点办好1至2所高职院校。

  “黔匠”培养工程将紧扣三大战略行动和新型城镇化高质量发展需求,面向12个农业特色优势产业、十大工业产业、服务业创新发展十大工程等产业领域,培养培训“黔匠”人才,每年定向培养输送8万名技术技能人才,开展相关职业技能培训20万人次。

  职业教育助力全面小康行动计划重在鼓励优质职业院校面向边远和民族地区开办职业教育专班;充分发挥职业院校“校农结合”联盟作用,定向定点采购农产品,为农村产业发展提供稳定消费市场。

  职业教育服务乡村振兴行动计划的任务是服务农村产业革命和乡村振兴战略,建设一批精准服务贵州省12个农业特色优势产业的涉农专业,大力培养现代农业专业人才、经营人才、创业人才和高素质农民。鼓励职业院校与农业类科研单位、涉农企业合作,推进资源开放共享与服务平台建设,加强技术研发攻关,提升全省农村产业革命农业科技竞争力。

  职业教育服务新型城镇化行动计划将适应贵州新型城镇化高质量发展的需求,重点培养基础设施建设、支撑产业发展、公共服务保障、城镇综合治理和城乡融合发展等领域技术技能型人才。根据转移人口市民化需求,大力开展多样化职业培训,多渠道吸收转移人口接受优质职业教育。

  为给扎根基层一线的工作者提供提升学历和能力的机会,四川省面向社会人员的高职扩招专项工作,在去年招收四类人员的基础上,今年招生对象扩大到基层幼儿教师、基层医疗卫生人员等八类群体。

  这是记者9日从在成都召开的四川省2020年高职扩招专项工作新闻通气会上获悉的。据介绍,今年四川执行高职(专科)计划为33万人,目前该省主要招收普通高中和中职学校毕业生的高职扩招工作已结束。截至9月底,普通高校在四川录取高职(专科)33.1万人,其中,录取普通高中毕业生21.9万人,中职毕业生11.2万人。

时时彩平台   据了解,本月下旬,四川将启动面向社会人员的高职扩招专项工作,计划招生人数为3万至4万人,将重点抓好面向退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民,以及企业员工和基层农技人员、基层幼儿教师(含“一村一幼”辅导员)、基层医疗卫生人员的在岗群体人员的扩招专项工作。

  根据安排,符合报名条件的考生,于10月28日至11月4日登录四川省教育考试院网站进行网上报名。针对八类群体不同特点和受教育状况,对不同类别考生,分别采取“文化素质+职业技能”“职业技能测试”等不同考试方式。同时,针对已取得相关职业资格(职业技能等级)证书的考生,免予相关专业职业技能测试。

  针对扩招生源,四川鼓励高校实施灵活多元的教学模式,可实施弹性学习,最长不超过6年。同时严格保障集中教学学时,集中学习不得低于总学时的40%。

时时彩平台   据悉,已被录取并注册的学生,在校期间享有普通高等学校全日制高职(专科)在校学生同等待遇。按照规定享受相关奖助学金、学费减免等资助政策。(成都商报-红星新闻记者蒋超 刘珂君 综合新华社)

  \相关政策看过来\

  招生对象:

时时彩平台   应符合四川省2020年普通高考报名条件,包括:退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民,以及企业员工和基层农技人员、基层幼儿教师(含“一村一幼”辅导员)、基层医疗卫生人员的在岗群体。

  招生学校:

  招生任务由省内符合条件的普通高等院校承担。根据国家下达高职扩招任务和四川省实际,结合各校办学容量和在校学生规模合理安排下达扩招计划,并向优质高校倾斜。各高校依托本校骨干优势专业相关资源,自主确定面向区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高、前景好的专业作为今年扩招招生专业。

  报名方式:

  考生应先在网上报名,再到户籍所在地(外省户籍人员在务工地)县(市、区)招考办进行现场确认。报名工作将于2020年10月下旬统一进行。

  考试录取:

时时彩平台   考试录取工作在省招考委领导下,由省教育考试院组织实施。各高校按照四川省相关规定和向社会公布的招生章程组织进行。

  学习方式:

  按照“标准不降、模式多元、学制灵活”原则,可实行弹性学制。各高校在采取弹性学制和灵活多元教学模式的同时,严格保障集中教学学时,对不同群体生源可单独编班。针对不同生源的从业经历、技术技能基础和学习需求,创新实习管理方式,开展灵活多样的实践教学。

  资助政策:

时时彩平台   已被录取并注册的学生,在校期间享有普通高等学校全日制高职(专科)在校学生同等待遇。按照规定享受相关奖助学金、学费减免等资助政策。

  其中,退役一年以上、自主就业,且通过本次高职扩招考入高等学校并到校报到入学的退役军人享受学费减免资助,学费减免按学校实际收取学费金额执行,每生每年最高不超过8000元,超出部分由学生自行负担。退役一年以内的高职扩招退役军人,按国务院、中央军委国发[2010]42号文件落实有关政策。

时时彩平台   根据《2021年全国硕士研究生招生工作管理规定》要求,2020年10月10日至31日,考生可登录“全国硕士研究生招生考试网上报名平台”(http://yz.chsi.com.cn)进行研招统考网上正式报名,报名时间为每天9:00-22:00。

  这些报考细节要注意

  广东省教育考试院提醒,请考生提前确认自己的学信网账号状态,同时登录学信档案核实学历(学籍)信息是否正确,以免影响报名。大家还可以参照《2021年统考考生需准备的网报信息》,把个人信息准备在一个word或excel表格里,保存好电子版,避免由于网络不畅造成网页过期,已填报的信息保存失败等。

  在网报平台,考生不仅可以查询各省市招办、招生单位、报考点在网报期间发布的网报公告,还可以了解网上缴费常见问题、网上确认现场确认、准考证下载等报考信息。预报名成功的考生,报名数据有效,不需要在正式报名阶段再次报名。已报名成功的考生可登录网报平台查看本人网报信息,下载报名信息表。考生可关注学信网服务号绑定学信网账号,接收“学历(学籍)校验结果”“交费结果通知”等提醒。

时时彩平台   省教育考试院表示,未能通过学历(学籍)网上校验的考生应在招生单位规定时间内完成学历(学籍)核验。

  截至规定日期仍未落实接收单位的推免生不再保留推免资格。已被招生单位接收的推免生,不得再报名参加当年硕士研究生考试招生,否则取消其推免录取资格。

  网上报名时间段内,招生单位、考试方式及报考点等报考关键信息不可修改,其他报名信息可以修改。若招生单位、考试方式或报考点等信息确实错误,只能取消当前报名信息后,再新增一条报名信息。因报考点对报考人数有限制,建议不要轻易取消,谨慎操作。

  非应届本科毕业生想选择工作所在地的报考点,这时要注意两个问题:1.单独考试考生应选择省级教育招生考试机构指定的报考点。2.其他考生(含工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理等专业学位考生)如果想选择工作单位所在地的报考点,要符合工作单位所在地省级教育招生考试机构的要求。

  应届本科毕业生原则上应选择就读学校所在地省级教育招生考试机构指定的报考点办理网上报名和网上确认(现场确认)手续。

  填写考生信息结束后将生成9位数字的报名号,且成功交费后即网上报名成功。成功交费后,请及时关注报考点及招生单位发布的公告及通知。

  广东多所高校扩招千人以上

  与此同时,最近公布的部分广东高校2021年研究生招生简章显示,明年研究生扩招规模还将大幅度增加。

  《中山大学2021年考试招收硕士研究生招生章程》显示,中山大学2021年拟招收硕士研究生约8000名(含推荐免试生),包括学术学位和专业学位两种类型,学习方式分为全日制和非全日制。复试录取阶段将视教育部正式下达给该校的招生计划、生源状况和学校发展规划等情况对招生计划做适当调整。中山大学2020年拟招收硕士研究生7000名左右(含推荐免试生)。

时时彩平台   《华南理工大学2021年攻读硕士学位研究生招生简章及招生专业目录》显示,该校2021年硕士研究生招生总人数将达到7000人规模。作为对比,上述招生办网站显示华南理工大学2020年硕士研究生招生人数不到6000人,也就是说明年该校硕士研究生有望扩招千人以上。

  上述《华南理工大学2021年攻读硕士学位研究生招生简章及招生专业目录》披露的招生专业及计划介绍,统考生的复试录取阶段,各专业招生计划可根据教育部最终下达计划数与生源情况进行适当微调。

  《2021年暨南大学硕士研究生招生简章》透露,2021年该校面向中国大陆高校计划招收硕士生约4700人,其中全日制硕士生约4100人,学术型硕士生约1700人,专业学位硕士生约2400人;非全日制硕士生约600人,实际招生规模以教育部下达计划为准。据悉,2020年暨南大学面向中国大陆高校计划招收硕士生约3600人。

中共唐山市委人才工作领导小组

2020年引才引智公告


为大力推进人才强市战略,深入实施凤凰英才计划,加快集聚唐山高质量发展所需的紧缺人才,为加快实现“三个努力建成”目标、奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供强有力人才智力保证,决定面向社会为我市企事业单位公开招引急需紧缺人才5537名。现将有关事项公告如下:


一、招引计划

本次计划招引急需紧缺人才5537名,涵盖装备制造、教育教学、卫生医疗等14个行业,涉及国际贸易、高分子、遥感技术等100余个专业。其中:博士研究生151人,硕士研究生370人,大学本科生2269人,大学本科以下2747人;事业单位950人,国有企业385人,非公有制经济4202人。


二、岗位要求

具体招引岗位、招引人数、资格条件、薪酬待遇等详见《2020年唐山市紧缺人才需求目录》(见附件)。本次招引岗位有效期自公告发布之日起至更新发布之日止。


三、招引方式

按照疫情防控要求及用人单位需要,本次招引采取现场选聘和线上选聘方式进行。


四、联系方式

本公告由唐山市人才交流中心负责解释。如有应聘意向者,请将简历发至唐山市人才交流中心高级人才工作部。联系电话:0315-2806041电子邮箱:ts2806040@126.com


附件:2020年唐山市紧缺人才需求目录


中共唐山市委人才工作领导小组

2020年4月27日

“随着我国进入新的发展阶段,产业升级和经济结构调整不断加快,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要地位和作用越来越凸显。”国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出,要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置,“职业院校应当根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作”。

今年的政府工作报告也强调:“加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。”这相当于把职业教育摆在关乎产业转型升级的战略地位,彰显了党和政府推进产业转型升级的决心。

当前,职业院校怎样更好地服务现代化经济体系建设,培养产业转型升级所需的高技能人才?怎样破解理论和实践教学“两张皮”难题,建立健全校企共赢机制,进而推动产业转型升级?带着问题,记者近日走访部分高职院校和相关企业,与学校领导、企业负责人及职教专家进行了深入探讨。

校企合作“剃头挑子一头热”难题咋破

校企合作是职业教育的基本办学模式,是办好职业教育的关键所在。教育部等六部门曾联合发布《职业学校校企合作促进办法》,对职业院校开展校企合作作出规定和要求,在政策法规层面弥补了职业院校推动校企合作的不足。

然而,政策很丰满,现实很骨感。在当前办学条件下,职业院校深化校企合作依然存在诸多现实问题,首先就是缺乏“多元主体之间的协调机制”。

推进校企合作需要政府、企业、行业的支持,有时还需要专业中介机构牵线与协调。“没有政校行企多元参与,校企合作就不可能走得远。在这种情况下,作为高职院校就必须主动作为,创造性地落实政策,全力做好‘对接需求’这篇大文章。”在近日召开的威海职业学院校企合作研讨会上,该校党委书记吴永刚结合办学实践,对这一问题进行阐述。

在吴永刚看来,威海职院是威海市属高校,因此市里提出的重大战略,都是学校研究的重大项目。

2017年初,威海市政府出台《关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见》,明确提出加快构建新型产业体系,推进企业转型升级、提质增效。威海职院立刻把促进新旧动能转换摆上重要工作日程,坚持用优势、特色专业对接优势、特色产业,研究建立了专业动态调整机制。

为促进建筑业转型升级,大力发展装配式建筑,学院与山东万斯达建筑科技股份有限公司共同出资建立了万斯达学院,合作成立装配式建筑教育研究所。通过与企业深度融合,校方获得了企业的先进技术、设备和实训条件,企业也及时破解了生产建设过程中遇到的各项难题。

“新旧动能转换工作中,我们的优势在于人才、智力和平台,企业的优势在于技术、创新和实践,双方需要一个完美的结合。”吴永刚说。

为了与企业建立起长效共赢机制,该校探索实行了“二级学院”发展模式。这种模式最大的特点是“混合所有制”,让校企成为“市场运作、利益共享、风险共担”的命运共同体。

“这种合作模式不但解决了企业人力资源问题,还实现了新技术新产品的研发储备。”新北洋信息技术股份有限公司人力资源部总监庞裕强评价说。

看到众多企业在与职业院校的合作中享受到“红利”,三角集团派出人力中心常务执行总经理王向东到威海职院挂职,他的一项重要任务就是寻找与学院合作的切入点,促进企业需求侧和教育供给侧要素融合,进一步打通人才培养体系供需和科技创新链条,使学校和企业的合作走向良性循环。

而对于行业类高职院校来说,利用行业办学优势,整合多方资源,推进集团化办学,是探索构建校企合作共赢机制的有效途径。

山东药品食品职业学院是山东省市场监督管理局所属的行业院校。2017年12月,学院牵头建立山东食品药品职业教育集团,49家企事业单位和行业协会加盟。学院副院长李淑霞介绍,威海是康养之都,近年来健康养生企业发展势头良好,学院适应这一产业发展趋势,与职教集团成员单位合作共建老年保健等新专业,促进了区域产业的转型升级。

“剃头挑子一头热”,是以往职业院校开展校企合作面临的最大困境,如今这一局面已大为改观。“长期合作的基础是共赢,只有充分考虑校企双方的利益,实现企业利益和学校发展的深度捆绑,才能真正改变过去校企合作中学校一厢情愿的情况。”吴永刚说。

理论和实践教学“两张皮”难题咋解

“书本上种庄稼,黑板上开机器”,部分职业院校理论与实践教学脱节的情况,一直为社会所诟病。怎样才能破解这一难题?

吴永刚认为,职业院校理论与实践教学“两张皮”问题出现的主要原因是办学定位、专业布局没有紧跟经济社会发展需要,而是迎合家长、学生的愿望;课程体系、教学手段设置没有围绕企业岗位技能需要,而是教师会什么就教什么。“职业教育是职业生成教育,不是职业准备教育,本质是教育,核心是职业。”他说。

为此,威海职院全力探索教学过程与实践过程的对接机制,构建任务化课程体系、一体化教学场所、实战化教学岗位,集中凸显职业院校的“类型教育”特点。

过去,威海职院的学生一年级学公共课、二年级才接触专业课。如今,学院把专业核心课程设在一年级第一学期,并大力推进项目教学、案例教学、工作过程导向教学,结合合作企业、校内生产性实训基地的教学岗位情况,编制工学交替、产教融合的课程教学计划。

为完善实训设施、打造一体化教学场所,威海职院投资5.8亿元,全面启动理实一体化教室改造工程,把实训室变成教室、把车间变成教师办公室,让学生在真实场景中学习理论、锻炼技能、感受职场氛围。

威海市委书记王鲁明向记者介绍,威海职院坚持“理论实训一体,实习就业联动”,做到了教学和实践结合,探索出“订单式、定制化、精准化、靶向化人才培养模式”,为地方经济转型升级作出了突出贡献。

而以企业为主体办学的山东铝业职业学院,在理实一体、工学结合方面有着天然的优势。学院院长由公司董事长担任,师资队伍与企业技术技能、管理人才队伍相融,学院一半以上教师有企业工作经历,企业生产线就是学生实习实训场地。2017年迁校威海后,学院积极对接威海产业转型升级需求,一年时间承接了威海企业技术升级项目12项,仅为豪威电子研发改造生产线一项就将产量提高三倍,产品合格率提高2.1%,节约成本500多万元。

产业升级所需要的高技能人才咋培养

培养高技能人才,是职业院校推动产业转型升级最直接的方式。目前,一批高职院校正锐意改革、抢抓机遇,以敏锐目光确定专业设置和专业定位,并根据经济发展对人才需求的变化作出相应调整,努力实现人才供给与需求的动态平衡。

2018年,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布,对实施乡村振兴战略进行全面部署。威海职院很快成立“美丽乡村研究院”,为威海市美丽乡村建设提供策划和设计支持。

在威海的荣成市,有一个拥有600年历史的古老村落——留村。留村吸引全国各地游客来此观光,这里的村民经营海草民宿屋和果蔬采摘园、创作根雕,享受着城市人向往的现代田园生活。“我们村的变化多亏了威海职院的潘老师和她的团队!”留村党支部书记程军福说。

“职业教育作为类型教育,教师的能力比学历更重要,学生的见识比知识更需要。”威海职院办公室主任车信超说,“我们始终信奉‘没有一流的教师、办不成一流的教育’。”

秉承这一理念,威海职院实施“卓越导师培养计划”,培养“教练型名师”,为会动手、有技能,懂市场、有项目,有爱心、善带徒的教师搭建工作平台,并按照学生自愿报名、不限专业、导师遴选的方式组建卓越工匠班。经过实战历练出的工匠班学生深受用人单位欢迎,威海本地企业纷纷来校与卓越工匠班商谈合作项目。

在激发教师潜能、培养高技能人才方面,位于荣成市的威海海洋职业学院探索了创业导师制,聘请企业家、技能大师等组成创业导师团,筛选40多个双创项目,支持学生创业。通过“互联网+新媒体运营”向国内外全面推介威海特色产品,是学生创业的主要形式,每年产生的经济效益达1700多万元。而这些敢于创新创业的学生,在就业市场上成为了“香饽饽”。

来源:中国教育报
[摘要]职业教育治理既有必然性,又有特殊性。面对国家治理的不断推进,职业教育治理相对滞后,亟待跟进;随着经济社会的快速发展,职业教育治理的内外部动力不断增强,急需加快。从目前的职业教育治理情况来看,主要存在主体地位弱化、制度供给不足和元治理缺失等问题。因此,要打造“职业教育治理均衡器”,确保职业教育治理主体形成合力;要强化政府的制度供给,为职业教育治理现代化提供制度保障;要加强元治理建设,适时开发职业教育元治理评价体系。

[关键词]职业教育治理;治理主体;制度供给;元治理

2019年,党的十九届四中全会审议并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。职业教育领域在贯彻落实上述大政方针时,不可避免地要面对职业教育治理问题。职业教育利益相关者的多元性、关涉领域的跨界性,导致职业教育治理呈现独有的特征,在完善治理体系建构时也存在诸多困难。本文拟就我国职业教育治理的现状、问题和对策进行系统探讨,以促进职业教育治理体系的建设和完善,进而推进职业教育现代化。

一、职业教育治理的基本趋势和现状判断

01

职业教育治理的概念界定

关于治理概念,比较公认的是联合国全球治理委员会1995年给出的定义,即治理是“各种公共的或私人组织、个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和,是使相互冲突的或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。关于治理在教育领域的含义,比较有影响的阐释当属丹尼斯·约翰在《21世纪的大学治理》中的界定:“大学治理是通过一套包括正式与非正式、内部或外部的制度或文化来协调大学与所有相关者之间的利益关系,以保证大学决策科学化,从而最终实现大学的目标”。在我国,治理进入教育领域是在2013年11月党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化之后。2015年5月,《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)对教育治理提出了明确要求。一般来说,职业教育治理是教育治理在职业教育中的具体表现。职业教育治理是包括政府、社会组织、市场、公民个人等教育利益相关者共同参与职业教育事务的决策、管理与资源支持,共同或协同提供职业教育服务的过程。显然,职业教育治理既涉及作为行动体系的组织结构与运行,也关涉作为关系协调与过程规则的机制体系的制度与非制度安排等。

02

职业教育治理的基本趋势

1.必然性。职业教育治理的必然性,不仅源于国家治理、教育治理的必然性,还取决于职业教育办学主体的多元性。事实上,这种多元性奠定了职业学校多元治理格局的基础。从现实来看,对于公办职业学校,基本形成了政府部门主管、职业院校负责具体事务的管理形态;对于民办职业学校,基本形成了在遵守相关法律法规的基础上,由主办者(民营企业或其他社会组织、公民)自主管理、政府部门宏观指导的管理格局。在市场经济条件下,职业教育还会受到各种社会中介(服务)组织的影响。此外,更为重要的是,按照国家相关法律,各职业学校也具有相应的办学自主权。职业教育有多元办学主体,自其产生以来就不是一个主体所能管理的,在没有提出(准确地说是引进)“治理”这一概念之前,职业教育治理格局就已存在。

2.特殊性。职业教育治理的特殊性,源自它的复杂性。职业教育治理的复杂性主要体现在其处于不同场域(层面)的治理叠加或整合。按照系统的视域,职业教育治理可分为职业教育系统内部和系统外部(系统环境)两个层面。职业教育的外部治理,指除直接参与职业教育过程之外的若干社会因素的协调和完善,如职业教育法规、制度及相应的参与职业教育的人员(如校长、教师、毕业生、企业家等)的社会评价,以及由这些要素合并构成并抽象形成的职业教育文化;职业教育的内部治理,即所有参与职业教育实际工作的部门、机构、人员之间相互关系的协调和完善,通过有效运行机制使职业教育得到良性发展。按照社会组织的视角,职业教育治理可分为区域职业教育整体治理和职业学校自身治理。区域职业教育治理是由职业教育的区域特点即职业教育具有专为特定区域经济社会发展服务这一特性所决定的,毕竟各地(主要指省市这两级行政区域)在职业教育管理方面各有特点;职业学校自身治理,主要指校党委、校行政、教代会、工会、学术委员会、学生会等共同参与职业学校管理并形成良性机制。

03

我国职业教育治理的现状判断

1.面对国家治理的不断推进,职业教育治理相对滞后,亟待跟进。制度建设和治理改革始终是我国改革发展的一条主线。纵观中华人民共和国治理变迁的轨迹,可以理出这样一个清晰的路线图:从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制政府到服务政府、从党内民主到社会民主。20世纪80年代以来,随着改革开放和工业化进程的加快,职业教育从复苏到发展壮大。从治理的视角看,虽然职业教育公共治理被提出并逐渐重视,特别是2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)提出职业教育治理的基本蓝图,但客观来看,整个职业教育的体制框架还未发生根本性改变。政府仍然集职业教育的举办者、管理者和评价人的角色于一身,对职业学校实施直接管理的职能始终没有完全转变,职业学校仍缺乏面向社会自主办学的应有权利和自我约束机制,作为职业学校办学主体的企业行业依然有名无实,民间组织在职业教育领域也尚未有效发挥作用。因此,在国家整体推进治理改革的大背景下,职业教育治理还面临诸多问题,亟待进一步解决。

2.随着经济社会的快速发展,职业教育治理的内外部动力不断增强,急需加快。职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型之一,客观上要求其与经济和产业发展需求等相融合。在经济社会发展相对缓慢的阶段,这种关联的需求强度相对较低,职业教育适应社会、文化、科技和产业的周期较为漫长,精准度不高;而在经济社会高速发展的阶段,这种关联的需求是迫切的,职业教育适应社会、文化、科技和产业的周期相应缩短,互动的频度和精准度日益提高,关联方式也更加多样与直接。当前,我国经济社会正处于高速发展阶段,产业结构加快转型升级,新科技、新工艺、新职业层出不穷。特别是随着第四次工业革命的深入发展,对政治文明、社会文明、社会治理的改进需求不断提升,这必然对职业教育治理提出新的更为紧迫的要求。同时,外部要求也进一步激发了职业教育治理的内生动力,推动职业教育进一步加快治理改革的步伐。

二、职业教育治理的问题及原因分析

01

部分主体地位弱化

职业教育治理主体包括政府、职业学校、行业企业、社会组织等,这些主体的态度、作为和素质直接影响治理的效果。总体来看,当前我国职业教育治理存在部分主体地位弱化的情况,具体表现为:一是治理主体中行业企业、社会组织等的作用缺失或力量微弱,有些本属于职业学校或本应让渡给市场的权利,仍由政府掌握。二是治理制度性组织架构实质性缺失或结构松散,治理主体之间利益表达和关联互动的意愿和强度偏弱,如许多职业学校的理事会形同虚设。三是治理行为与过程被“拟态化”或“异化”,即治理主体在本身缺少对治理内在需求感知的情况下,迫于外部压力勉强参与治理过程,导致无法达到预期效果。

出现上述问题的原因可以归结为以下几点:其一,职业教育管理的体制惯性。长期以来形成的政府作为办学管理主体的体制传统,导致职业教育治理呈现二元结构,即政府、职业学校二元结构,并形成主次关系;而治理必需的其他主体如行业企业、社会组织等的作用发挥得并不明显。另外,有的地区虽然搭建了较为合理的治理组织架构,但配套的规则体系并未跟进。尤其是在创新职业教育治理方面的法规制度时,一些政府部门不愿意放弃治理的主导权,分权放权的积极性不高。其二,委托代理问题。职业教育治理主体中存在多重委托代理关系:在职业学校与政府之间,政府是委托方,职业学校作为代理方来履行培养相关规格人才的使命;在政府与国家之间,国家是委托方,各级政府作为代理方来完成办好职业教育的任务;在学生家长与职业学校之间,学生家长是委托方,职业学校是代理方;在行业企业与职业学校之间,行业企业是委托方,职业学校是代理方。委托方和代理方之间不同程度地存在信息不对称、利益目标不一致等情况,因而不可避免地会产生道德风险和逆向选择问题。例如,在多重委托代理关系中,政府一般处于主导地位,对职业学校客观上拥有直接评价权、奖惩权等,容易导致职业学校盲目服从上级的现象出现。再如,行业企业对职业教育的直接诉求是适宜的人力资源,但除了与职业学校开展“订单式”人才培养外,还可以通过市场招聘来获取,因此行业企业一般对职业学校的诉求并不十分关注,属于弱关联状态。其三,职业教育治理的对话交流平台和渠道缺失。当前,职业教育的治理架构正在搭建,但就职业教育治理的实际需求而言,仍然缺乏体制性的对话平台。

02

制度供给不足

职业教育治理的突出特征是多元性和协同性,在治理过程中,规则、程序和机制是必需品。换言之,要实现职业教育治理现代化,必然有大量的制度需求。总的来看,相对于职业教育治理现代化的发展要求和现实需要来说,其制度供给显然是不充足的。其一,针对治理组织形式的制度设计不完善,相应的机构设置和机制建设缺乏科学指导。其二,针对治理活动的行为规范不具体,或者缺乏配套的规章制度,或者虽然有相应的规章制度但可操作性不强。其三,针对治理主体的激励机制不健全。调节职业教育治理中复杂的利益关系只依靠政府或市场任何一方,都可能出现相关利益主体的冲突或对立,导致对其管理的失灵。因此,需要厘清职业教育各利益主体的性质及其关系,通过科学的制度设计,不仅化解各方利益的冲突,而且在促进各方合作的基础上实现公共利益的最大化。职业教育治理应该体现国家意志,法律必须成为消解职业教育各利益主体之间冲突的强制性制度保障。如果法规不完善、不健全,就难以实现政府与其他利益主体之间、政府内部各部门之间的利益契合,进而在明确各主体权责的基础上提高职业教育治理能力。

导致职业教育治理中制度供给不足的原因是多方面的。其一,制度供给存在一定程度的滞后性和路径依赖性。滞后性主要表现为政府对职业教育治理进行制度供给的“速度”落后于治理实践的需求;路径依赖性主要表现为政府依然习惯于先前的制度供给模式,而不能根据形势需要进行适应性的改变。其二,制度供给的主动性、积极性不高。一些政府部门的制度供给责任意识不强,往往在现实的倒逼下才开始着手进行相关工作。其三,制度设计存在复杂性和困难性。职业教育治理是一个涉及多重复杂关系和利益诉求的博弈过程,要设计出一套激励与监控兼容的制度体系,必然也需要一个调研、设计、实验和修正的过程。在这个过程中,通常会面临诸多困难,影响制度供给的速度和质量。

03

元治理缺失

这里所说的“元治理”是指“治理的治理”。国内外研究和经验表明,元治理是使治理走向善治的重要工具,也是治理本身应具有的价值品性。元治理在职业教育治理中的制度性缺失,主要表现为:其一,元治理的组织架构缺失。在职业教育治理组织体系中,不仅各利益相关者自身的参与意识和行为能力较弱,而且整个体系也缺少一个指导和监督的“元”要素,即由谁来指导、监督职业教育治理。这在目前的职业教育治理组织体系中是不明确的,没有任何政府部门或社会组织对此提出具体设计。其二,元治理的价值观传播和制度规范供给不充分。一般来说,对治理本身的监管不仅要有相应的组织架构,还要有治理行为理念、规范、原则等的供给,但无论是对于职业学校治理还是区域职业教育治理而言,这些都是明显缺乏的。其三,治理评价体系不健全。对治理进行科学评判也是元治理的重要形式,但从现实来看,针对治理过程和效应的评价指标体系还不健全。

导致元治理缺失的相关缘由主要有两点:一是职业教育治理还处于发展中,对元治理的需求还处于萌芽状态。从某种意义上说,治理问题在职业教育领域尚属新生事物,治理结构和能力形成还处于成长阶段,作为“治理的治理”的元治理研究尚未成为迫切的现实需求。二是元治理理念还没有真正进入职业教育治理利益相关者的头脑,不利于元治理的制度构建。一般而言,元治理的概念和理论的提出往往晚于治理理论。而目前的情况是,职业教育治理才提出不久,还不具备形成职业教育元治理观念系统的条件,客观上影响了职业教育元治理架构的生成。

三、推进职业教育治理现代化的具体对策

01

打造“职业教育治理均衡器”

以哈里·德波尔(Harry de Boer)为代表的德国学者提出了“治理均衡器”( Governance Equalizer)理论。该理论假定:“社会领域的治理结构是由国家规制、利益相关者引导、竞争机制、学术自治、管理自治等五个维度在某个时间点以某种具体方式组合而成的。在均衡器模型中,这五个治理维度相互独立并且可以被任意调节。”该模型主要用于社会治理方面,但对于职业教育治理体系架构和过程优化也具有启迪作用。

借鉴“治理均衡器”理论,本文提出“职业教育治理均衡器”的概念,其内涵指职业教育治理具有国家规制、各利益相关者平等参与、竞争机制、学术自治和管理自治五个维度。其中,国家规制主要指职业教育发展的规划、指令性制度,以及各级地方政府的相关规划、规则等;各利益相关者平等参与是指通过赋权和制度保障,使治理行为主体平等参与并激发其内在积极性;竞争机制是指职业学校之间和职业学校内部为争取资源和提供教育服务而形成的既竞争又合作的格局;学术自治主要指包括职业学校教师和企业相关技术人员等在内的学术共同体在参与职业教育专业规划、课程设置、资源建设、科技研发等过程中具有一定的自主权;管理自治主要指职业学校在法治框架下享有充分的自主权,包括专业设置、经费支付、教师评聘等具体事务。

为保证“职业教育治理均衡器”发挥作用,必须注重以下四个方面:其一,要保证五个维度之间相互平衡。五个维度中任何一个维度过于“强势”,都会打破平衡,导致“治理均衡器”难以发挥作用。其二,要建立有效的激励问责机制。行业企业向职业学校获取人力资源一般不是直接与职业学校产生联系,因而有必要采用政府委托行业企业服务职业学校办学的方式,通过政府购买服务给予行业企业相应的激励。同时,政府也由此建立起针对职业学校和行业企业等治理行为主体的问责机制。这种问责机制的惩戒与威慑作用是政府主导职业教育治理的重要抓手,有助于政府通过间接管理协调各利益主体的利益关系,进而建立或维护均衡治理机制,促使职业教育治理行为主体形成合力。其三,要建立明晰的契约关系。长期以来,职业教育承担主体--职业学校与政府之间一直是一种依附关系,要真正实现政府与职业学校之间的委托代理关系,应该建立起以结果、目标为导向的契约关系。按照治理必须以法规制度为基础这一基本原则,职业学校与政府的这种契约关系必须尽可能明晰,要列明双方的责权利清单,绩效考核由社会第三方组织进行。其四,政府要做好相应的制度安排。从我国职业教育发展的历史和治理的现实需要来看,政府的作用决不仅仅是多元主体中的一元,还应该充当“调控器”和“均衡器”的角色。为此,必须做好相应的制度安排,确保治理决策趋近“帕累托最优”状态。只有这样,才能有效规避某一治理维度被过度强化或削弱的现象发生。

从现实来看,通过政策工具规范激励职业教育相关利益主体参与职业教育治理的态势方兴未艾,“职业教育治理均衡器”正在形成。自《国家职业教育改革实施方案》颁布之后,有关企业参与职业教育的政策法规陆续出台,主要包括:鼓励有条件的企业根据自身生产经营需求,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素,单独举办或联合举办职业学校;举办职业教育的企业符合条件的,可以按照投资额一定比例抵免教育费附加和地方教育附加;企业开展职业教育的情况应当被纳入企业社会责任报告;国家建立产教融合型企业认定制度,对深度参与产教融合和校企合作、在职业学校办学和深化改革中发挥重要主体作用、成效显著、创造较大社会价值,在提升技术技能人才培养质量、增强吸引力和竞争力方面具有较强带动引领示范效应的企业,予以相应奖励。毋庸讳言,在诸多治理主体中,目前力量最为弱小的是社会组织,其作用亟待加强。在《中华人民共和国职业教育法修订草案》新增的内容中,多次提出“第三方专业机构”参与职业教育治理,其职责包括对职业学校的办学水平、质量和效益进行评估,依法对职业学校教育教学质量开展评价、认证。这些具体内容完全符合职业教育治理的客观要求。其实,在政府部门制定的相关政策文件中,也已经明确要求发挥社会组织的作用。例如,《教育部关于深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变的若干意见》要求:“支持专业机构和社会组织规范开展教育评价……扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。”但就目前情况来看,第三方社会组织实际发挥的作用还比较有限。究其原因,一是社会需求不大,二是人们对这类组织的作用认识不到位。当然,社会组织自身的能力和影响也有待提升和扩大。因此,还需要进一步在全社会形成共识,尽快将第三方社会组织发展壮大起来,并确保其在职业教育治理中切实发挥作用。

02

强化政府的制度供给

无论从我国职业教育发展的历史经验还是现状来看,政府在职业教育治理中如何发挥作用,都关乎职业教育治理的成败。当前解决职业教育治理中的政府制度供给问题,必须从以下三个方面加以推进。

1.遵循公共权力使用的制度化和规范化原则,有序推进职业教育治理制度供给。政府在制定规章制度时要遵循制度供给的基本规律,即反映职业教育发展的客观要求。同时,对各项制度本身的演变,也要随着职业教育治理的过程而有序推进。要做到制度化和规范化,必须坚持民主,即通过集思广益来使制度建设科学化;必须坚持法治,制定以相关法律为主导的各种具体制度;必须坚持高效,在职业教育大发展的现实条件下,制度供给不能滞后;必须注重协调,即各种法规制度之间要相互补充、形成合力,共同促进职业教育治理现代化。

2.加快法治政府和服务型政府建设的步伐,为职业教育治理现代化提供制度保障。国家整体推进治理体系和治理能力现代化的现实,必然且突出地要求政府进行自我改革,“放管服”改革是其基本要求。在推进职业教育治理过程中,政府应当自觉地由全能型角色、全方位包办转换为服务型角色、有节制参与,具体要求包括:简政放权,即将本应由职业学校、社会第三方组织等主体承担的职责切实从政府手中下放,实现学校自主办学、政府监管和社会第三方组织评价的新格局;依法行政,即政府在职业教育治理中发挥多大作用或如何发挥作用,都要有法可依、有规可循;创新和强化监督管理,政府对职业教育的监督管理虽然历来就有,但也要随着由直接管理向参与治理的转变,逐步创新监管内容和方式,真正达到促进职业教育有效治理的目的。

3.坚持主动开拓、努力作为,积极建立与职业教育体系相适应的制度创新体系。首先,应在各项制度之间的相互作用机制上下功夫,在既有的职业教育制度体系中深挖治理创新潜力。这就要求政府相关部门工作人员对职业教育体系把握准确,对职业教育运行实践了解全面,对职业教育各治理主体之间的相互作用关系判断精准。其次,要善于总结职业教育治理实践中的成功经验并加以提炼概括,在职业教育治理制度建设的内容和形式上不断进行创新。这要求政府相关部门工作人员深入职业教育教学和管理一线了解情况,既反映各治理主体的呼声和需求,又善于在实践中发现问题,从而及时进行制度创新。

03

加强元治理建设

借鉴国外元治理的观念和实践,建议从以下三个方面着手加强元治理建设。

1.加强元治理观念的宣传与推广。这要求基于元治理的理念逐步开发职业教育治理的价值观、规范、原则,并进行制度化操作。简·库伊曼和斯维恩·詹托夫特研究了元治理的价值观、规范原则及治理选择,提出治理应当根据一定的基本原则,并建立在一系列明确的价值观之上;在治理过程中,治理者、利益相关者与其他行为主体就基本原则达成一致,则沟通和民主决策就容易顺畅;治理应遵循平衡情境原则和普遍原则。这些元治理的理念可以为职业教育治理的元治理价值观、规范和原则建构提供借鉴。考虑到元治理的理念在我国相关学者中传播有限,因此首先要加强对职业教育治理中元治理理念的宣传和推广。要针对不同治理行为主体的特点,选择适宜的媒介和形式传播和推广元治理的相关概念、原理。

2.适时开发职业教育元治理评价体系。对职业教育治理进行评价是元治理的主要内容,也是元治理的价值和意义所在。基于元治理的职业教育治理评价体系,应包括职业教育治理的指标体系制定、评价程序和评价结果的运用等内容。这项工作必须以治理制度创设及其实践为基础,因此需要长期探索。这里需要特别指出的是,在推进职业教育现代化的过程中,对区域职业教育和职业学校会进行各种形式的评价,这些评价与元治理评价有一定联系,但决不能混同。

3.逐步建立元治理的组织架构。监管职业教育是元治理的主要功能和形式,伴随着职业教育治理的推进,需要逐步构建元治理的组织架构。这项工作应该由政府部门牵头进行,具体的组织形式可以是建制性的实体机构,也可以是某种隐性的咨询机构。使用的元治理工具,主要是制度供给、监控、效果评价和咨询建议等。

纵观当前的职业教育治理实践,政府的职能日渐明晰、权力开始部分下放,企业和社会组织的地位也逐步得到重视,职业院校作为职业教育治理的直接主体,其治理能力尤其是与行业企业等其他主体协调治理的能力也必须不断提升。教育部等政府部门一直要求职业院校想尽一切办法,适应产业发展需求和面向企业岗位要求,不断更新培养方式,如开展企业订单班培养、实行现代学徒制乃至进一步强调由企业主导的新型学徒制、与企业合建实训基地、为企业提供技术服务等。但是,这些措施很难达到产教融合的应有程度。从逻辑上来看,产教融合如果仅从“产”这个角度出发是不够的。只有“产”与“教”同时发力、相向而行,才能真正实现产教融合。现在的主要问题是职业学校这一主体通常只能开展教学,而不能直接从事生产实践。其实,改革开放初期的职业学校要么是本行业的下属单位,要么自身就有校办工厂。随着改革开放的推进,职业学校成为独立法人,上级企业陆续改制,原先的企校关系越来越疏远。之后,随着国家对校办工厂的整顿,职业学校完全失去了自己的实训场地。笔者认为,与其呼唤企业为产教融合出力,不如让职业学校通过自身的技术、专利直接办厂;或将政府拨款改为投资,与企业合作建立混合所有制职业学校,从而使职业学校这个治理主体能够真正立起来,在职业教育治理中发挥其应有的作用。





[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津:牛津大学出版社,1995.

[2]吴慧平.西方大学的共同治理[M].北京:北京师范大学出版社,2012.

[3]荣长海,高文杰,赵丽敏.教育公共治理视阈下的高职教育评估问题[J].天津师范大学学报,2015(6):45-61.

[4]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社,2015.

[5]孙长远,庞学光.现实问题与解决之道-对我国职业教育治理实践的若干检讨[J]教育发展研究,2019(14):77-84.

[6](美)简·库伊曼,斯维恩·詹托夫特.元治理:价值观、规范、原则及治理选择[A]∥王浦劬,臧雷振.治理理论与实践[M].北京:中央编译出版社,2017.

来源:教育与职业
近日,教育部、国家发展改革委等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(下称《行动计划》)。《行动计划》提出,根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制。

这一行动计划的提出,既是对职业学校长期以来诉求的回应,也是新时代职业教育与时俱进发展的积极尝试。

就笔者所在的中职学校实际情况来看,受学校人员编制限制,无法满足教师入编要求,但同时,随着学校招生人数增加、专业设置的调整和班级数量的增加,现有师资呈现捉襟见肘的趋势,远远不能满足教学需求,专业教师十分紧缺,部分专业课教师工作量很大。这给中职学校部分专业课的开设带来了很大难度,严重影响了学校教学质量和骨干专业的建设。 另一方面,学校面向社会聘用兼职教师,其待遇又无法得到相应的机制保障。这一矛盾长期存在,学校几乎每年都要向相关部门递交一份关于增加编制增加专业教师的报告,但一直没有得到有效的解决。

此次由国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发的《行动计划》,提出“根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制”,有望打破职业学校编制限制的这一症结。

在外界看来,中职学校无非就是学技术的,中职学校师资素质高低、多少对培养学生成人成才并无多大影响,多数人对职业教育的这一偏狭观点使得中职学校的核编工作滞后于职业教育的快速发展。

根据职业教育特点核编,强调的是要尊重中职学校办学规律和特点,给中职学校核编。加快职业教育发展,既要在物、财、资等硬件上舍得上投入,也要对人力、师资等软件上迈出坚实步伐,努力做到实、准、活,从根本上解决职业学校教师数量不足、结构不合理的难题,促进职业教育健康发展。

一是要尊重中职学校的教学需求,核编力求“实”。当前,中职学校编制数是编制部门参照中小学编制下达的,这是很不合理的。中职学校不同于普通高中的教学,中职学校专业多、专业杂,中职学校教师既要承担专业课的理论课教学,又要承担实训课的教学。按中小学模式下达职业学校编制,显然是忽视了中职学校的教学特点。《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》提出,职业教育要强化实践环节。加强实践性教学,实践性教学学时原则上占总学时数50%以上。实训课量大,且实训要实行分组教学,每组就需要一个实训教师,同时又要有相关安全管理教师和实训室管理人员。由此可见,中职学校的人员编制不能完全按师生比来测算。

二是要适应中职学校的办学需求,核编做到“准”。中职学校承担的职能较多,电大、培训、教师进修培训、技能鉴定、社区教育等,但这些部门却无独立编制,完成这些工作全靠中职学校的教师,由此造成中职学校诸多教师身负多职,工作量超重。值得注意的是,《行动计划》同时也提出“改革完善职业学校绩效工资政策”,这一积极改革政策,可以理解为对实际承担了电大、培训、技能鉴定、社区教育等这一部分人员,在绩效考核上予以统筹整合,有助于激发中职学校广大教师工作动力。根据职业教育特点核编,就要把中职学校承担的其他职能、实际办学需求考虑进去,做到精准核编。

三是要贴近中职学校办学新变化,核编要“活”。中职学校的核编不能太死板。中职学校教师结构不合理,基础文化课教师较多,专业课教师紧缺,编制核定要及时跟进;再者,随着中职招生人数变化,市场新业态、新职业的出现,中职学校的专业设置要紧跟时代步伐进行调整、上新,相应专业的师资力量须同步配备,所以,对中职学校人员编制也要形成动态调整。

来源:蒲公英评论网

高职院校“双高计划”经教育部、财政部批准审核后,入选的高职院校名单已经正式对外公布,下一步工作重点在于院校如何建设和实施。已经入选“双高计划”的高职院校如何抓住“双高计划” 的本质特征,找准实施的出发点,探索初步实施路径是目前需要研究的重要问题。高职院校“双高计划”建设与2006年启动的国家示范校,骨干校建设项目有一定的区别,国家示范校建设的目标是使得高职院校内涵建设及格和达到规范性的要求,因此其建设思路有别于“双高计划”建设。“双高计划”在继承和积累以往项目建设成果基础上,其核心要点是通过建设一批高职院校和专业群使得高职教育真正达到高水平,尤其是经过一定的建设周期后,我国高职教育能够有一批崭新的学校脱颖而出,引领职业教育实现现代化,并成为在国际上有影响力的标杆性高职院校,但是这个目标的形成是非常复杂的。


一、“双高计划”建设规划的全面性与局部性

“双高计划”的建设规划是高职院校未来实施和开展计划的发展蓝图,也是高职院校教育理念和智慧的集中体现,制定建设规划是高职院校实现“双高计划”的第一个具体行动。“局部性”建设思路是指院校在进行建设规划时从学校的某一个点或某几个点的突破口出发,从而带动学校整体建设。具体表现为高职院校建设规划中要突出办学特色,通过重点强化院校的优势和已有发展基础,进而推动全局建设的思路,比如有些高职院校在专业群建设、课程建设以及人才培养等方面的重点突破,通过“双高计划”引领其他校内项目建设,这样也会合力促进高职院校内部的整体建设,甚至可以引领同类高职院校发展。需要强调的是,这里提到的局部性建设思路,不是高职院校在进行规划时只建设某几个点,而是高职院校通过对某几个点的建设带动全局的建设规划思路。高职院校要尽力突破办学重点和难点,使某一点达到非常优秀的水平,带动院校其他工作的开展,提高办学质量和效益,最终实现办学水平和人才培养质量的提升。例如,某些高职院校以现代学徒制或国际资格认证等作为人才培养建设的突破口,在此方向上对专业建设、课程标准、师资队伍、校企合作等方面重新梳理和内涵解读,进而推动院校总体发展质量。


与局部性对应的概念是全面性,高职院校建设规划的“全面性”是指院校建设规划的方方面面,即院校对各项工作进行的详细和周全的规划,包括院校对专业建设、课程建设、师资建设、校企建设、管理建设等方面工作的规划和投入。全面性的建设思路虽然可以确保学校规划不出现任何遗漏,但也会导致高职院校在建设过程中很难体现出高水平的要求,全面性的建设思路看似内容很全面,却只是完成了很多内涵建设项目的基本要求,很难达到高职教育内涵建设的真正拔高,这使得高职院校建设规划没有重点,容易出现平庸和千篇一律,即回到国家示范校骨干校建设的老路上去,这就失去了“双高计划”中高水平建设的真正意义。因此,高职院校“局部性”建设思路与以往国家示范校的“全面性”建设思路根本性的不同在于,局部性建设思路能够使得院校实现高水平,特别是在某些办学要素的建设方面产生突破,只有这样高职教育的内涵建设才能够进入新的台阶和下一个发展阶段。


高职院校大多采用全面性建设规划思路的主要原因主要有以下几点:第一,以往国家示范校骨干校建设思路都是从全面性出发,这是因为以往的验收评估思路导向的,即评估要顾全整个建设计划的方方面面,高职院校为确保评估的通过,怕出现漏洞,院校都是按照全面性思路进行建设规划。高职院校把评价的观测点作为建设规划的依据,很容易按照教育工作展开顺序进行建设,从而很难产生一定的突破性成果。第二,多年以来,这种全面性的建设已经成为了高职院校的惯性建设思维,院校参与的建设项目都是按照可量化的指标进行评估,因此,院校已经非常适应和习惯全局性的建设思路。第三,由于高职院校的多项工作是相互关联的,因此院校很容易进入全面性思维建设模式。比如高职院校在进行校企合作建设,自然要涉及专业建设,课程建设,师资队伍建设以及实训基地建设等方面。


“双高计划”的“高”不同于以往国家示范校的建设项目,“双高计划”建设目标要求高职院校达到更高的峰巅。因此,“双高计划”高职院校要避免以往的全面性建设规划思路,而是要由“局部突破”建设思路来带动“全面发展”,坚持全“面”带动,以“点”带面,建设真正有水平的高职院校。一方面,高职院校要有局部突破的建设规划意识,通过局部突破,引领和带动院校整体发展,而不是在所有办学要素上平均用力;另一方面,教育部要适时出台相关的评估指导意见。“双高计划”入选高职院校名单出台后,教育部应该允许高职院校对方案进一步完善,而不是立即就忙于建设的启动。教育部出台方案中应明确说明高职院校要重点选择几项具有突破性的成果,改变院校在申报时面面俱到的规划思路,这也是对“双高计划”后续实施的跟进与追踪。


二、“双高计划”建设内容的常规性与创新性

高职院校的建设内容与建设规划有一定的关联,但是建设内容是建设规划的进一步深化。“双高计划”高职院校的内容建设要能够抓住学校未来发展的关键环节,要特别注意建设内容的创新性。建设内容“创新性”的内涵不是指我们一般意义上提到的“创新”,这里的“创新性”具有与其他行业创新不同的特性,主要是指学校在进行建设内容设计时要达到极致的水平。创新性的内涵不单单是独特性,即打破常规范式,做出一些特立独行,不同于其他高职院校的行为和实践,而是在建设规划突破性的基础上,达到一种拔高和极致。在此过程中,高职院校建设内容的创新性可以有很多的表现形态,如将已有的建设项目做到极致是一种创新,全新的内容建设也是一种创新,即推行一种新的教育观念,开发新的教育组织方式和管理方法,发现或推行新的教学方法或技术手段。高职院校可以利用现有的发展基础,在特定的环境中,本着高水平、高质量的发展目标,改进现有做法和创造新事物的行为。还有的高职院校利用现代学徒制作为校企合作的创新点,在多年已有的校企合作实践的基础上,深入探索校企合作模式,创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式,重新进行人才培养模式的改革,形成新的特色。但是归根结底,“双高计划”非常希望高职院校将某些项目达到极致的水平,这样才能达到建设水平的高度。高职院校要产生真正在高职院校发挥作用的创新,而不是一些与其他院校不一样的,博人眼球的新概念。


与创新性相对应的概念是“常规性”,高职院校建设内容的常规性是指院校按照规矩性、规范性和指导性等建设原则进行基本办学要素的实施,现代汉语词典中对“常规性”的解释为“沿袭下来经常实行的规范”。从这个角度来讲,高职院校常规性建设是指学校通常情况下相对稳定的、通常实行的、基础性的办学基本要素,即高职院校按照既定指导和规范对建设内容进行一般性处理。总体而言,常规性的建设内容使得高职院校建设处于比较平稳和规矩的基础状态。从短时间来看,常规性建设能够促进高职院校平稳和持续发展,保证院校建设的质量。但如果高职院校长期保持这种建设状态,将难以取得突破性的成就。常规性建设内容使得高职院校在原有基础上持续徘徊,很容易将“双高计划”建设内容变成原有项目建设材料的重新整理。常规性建设内容也会使高职院校处于低效率运转中,进而错失发展关键期。因此,高职院校建设不仅要立得稳,还要有想法,不能只“堆”一批项目,校企合作建设搞了,课程建设也搞了,但是组合在一起没有取得预期的效果。


近二十年以来,高职教育都在不断进行基础性办学要素的建设和完善,因此院校基于完整意义的制度统一体,非常重视按照常规制度进行整体性建设,旨在建设完善的学校办学要求,发挥其常规管理制度的整体功能。就目前情况来看,高职教育已经基本完成了示范性和规范性时期的建设任务,需要进入下一个阶段的发展,从积累数量到突破质的飞跃,在建设内容的创新性和深层性方面下功夫。如很多高职院校都将校企合作作为院校建设的核心内容,并且在探索的过程中不断的进行校企合作的制度完善,主要是将企业作为院校毕业生就业和教学实践的合作单位。这不仅形成了高职院校自身的办学特色,而且也促进了高职院校人才培养向市场劳动力输送的直接转化。但近两年的发展表明,高职院校普遍认为校企合作已经发展到一定的瓶颈,很难取得突破性的进展。一些尚未解决的难题,虽然经历了一定的实践积累进行不断完善,却还是没有达到理想的目标,院校和企业之间如何进行下一步的合作与发展,尚处于迷茫的状态。


高职院校建设内容要在“常规性”的基础上对 “创新性”有所突破。高职院校经过五年的建设周期后,要在某些方面达到极致水平,这也就是为什么“双高计划”的建设周期相比国家示范校三年建设的时间要长。高职院校要在已有建设内容基础上加强科研投入的力度,深入探索建设项目的服务目标和意义。创新不是追求字面的新意,也不是一味去寻求建设内容的新概念,而应该是符合科学规律,有实际成效的创新。例如,高职院校可以从具有支撑性和突破性的办学特色入手,结合自身发展实际,重新审视已有的建设内容和办学基本要素。在此基础上,对课程建设、校企合作、师资科研等方面进行深入研究,打破已有的习惯于模仿其他院校案例,将高职院校内涵建设真正推向新的发展方向,探索高职院校新的办学形态。此外,创新性不一定是指产品与新技术方面的研发,也包括高职院校管理模式创新,课程模式创新等方面。例如,高职院校在文化与制度等方面要着眼于鼓励教师发展的积极性,激发研究者的研究动力和创新能力。针对自上而下的学术权威,学术规范制度的构建以及研究成果支持和激励制度等方面进行不断的完善与改革。


三、“双高计划”课程建设的阶段性与总体性

“双高计划”的总体目标是引领新时代职业教育向高质量高水平发展,高质量高水平发展的核心内容是课程建设,课程建设是高职院校的核心竞争力和专业建设的重中之重。“双高计划”课程建设的总体性是指在进行课程建设时要从整体上和长远目标出发进行课程建设规划的设计和实施,课程建设涉及的范围相对较为广泛,即一切能促进课程获得增量的行为,要将课程建设作为高职院校提升内涵建设的核心实施。目前高职院校的课程建设只是完成了人才培养方案、课程标准、教材建设等方面的基础性和规定性任务,还存在着课程建设总体质量参差不齐的现象。在课程建设方面,还需要在总体的、深入科学的人才培养路径的基础上进行课程研究和开发,进行高质量和经典意义的教材开发以及教师教学资源库的丰富积累和有效建设。


与总体性相对应,课程建设的“阶段性”是指院校在进行课程建设时把课程问题分开来处理。阶段性的课程建设思路具体表现为,高职院校只有在课程实施过程中出现问题时,才想起寻找相应的解决方法和对策,而不是在课程建设之前按照一定的课程建设思路进行综合性、整合性的规划。这种阶段性的课程建设会影响课程建设的总体效果,导致高职院校课程建设很难产生质的飞跃,如国家示范校骨干校、优质校建设时期,高职教育课程建设的主要任务是将学科体系的课程建设组建为工作体系的课程组织模式,属于比较大的课程框架的转变,因此从外部结构上来看,建设成果和成效较为突出。但是当高职院校完成课程框架的转变之后,随之出现的是院校的人才培养方案、课程标准、教材,甚至是教学设计等更为微观层面的课程建设。如果院校缺乏对课程建设的深入研究和思考,那么在课程建设逐步落实的过程中,将会出现院校之间课程建设的成果水平差异性不大,课程建设停留在表面形式上,难以体现“双高计划”高水平的差异。


事实上,高职院校存在这种阶段性的课程建设思路的主要原因在于,一方面,教育部在进行项目验收时通常采用过程性验收和最终验收相结合的方式,高职院校为应对过程性验收项目,通常会分阶段性地进行课程建设。比如,有些职业院校很少从整体规划的思路出发进行专业的人才培养定位,即从整体上确定人才培养方案、课程标准以及教学设计等一系列的课程建设,而是在项目验收临近时,针对课程设计与产业人才需求脱节的问题,选取几个专业的核心课程进行标准的重新开发,这虽然能够通过一时的项目评估,但是并不能从整体上对课程建设发挥实质性的影响。另一方面,我国高职院校经过国家示范校骨干校等建设项目的推动,课程建设从及格到达标的过程,虽然工作量较大,但是难度相对较低。国家示范校三年的紧密规划能够取得初步的效果,而“双高计划”是从达标到优秀的过程,突破的难度较大,如果没有长线总体规划和短期阶段性突破相结合,很难取得更高水平的跨越。


因此,高职院校要从整体性的课程建设思路出发,不能单独只关注解决某一问题,或对某一课程问题或事件进行孤立的思考。课程建设是一个动态的发展过程,高职院校要明确学校课程建设现处于什么状态,在预期内是否能够达到目标等问题,要注意课程建设的总体性目标和阶段性目标间的项目照应。在建设过程中,不能仅仅关注每个阶段的建设成果,更要关注每个阶段的课程建设成果对达成整个目标的价值。《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中提出,“根据每五年一个周期的战略部署,2019年进行首轮建设,并根据周期建设进行评估和建设单位的调整”。高职院校在进行课程总体规划时,要注意做好长线规划,从整体出发,摒弃短视思维和做法,深刻把握专业群建设和总体政策建设内涵,从整体上对学校课程建设进行规划。高职院校要科学制定人才培养方案,在课程研究思维和知识开发的基础上进行课程标准的开发,在研究经典教材和探索学生心理规律的基础上进行教材的开发,只有如此,高职院校的课程建设才能达到较高的建设水平。


四、“双高计划”师资队伍建设的形式性和实效性

高职院校实施任何一项建设都需要实现其预期的目标,也就是具有实效性,师资队伍的建设也不例外。师资队伍的“实效性”是指高职院校对师资队伍建设实施的相关举措的可行性和实施效果的目的性,即目的到达程度或结果。具体而言,是指高职院校对师资队伍采取的一系列的建设措施是否能够真正的促进高职教师职业能力的提高,以及促进教师教学观念、专业素养以及研究能力发生根本改变。“双高计划”建设改革的发展任务之一是打造高水平双师队伍,高职院校要从提高师资队伍的职业品质、专业素养、教学能力和科研能力出发,搭建院校研究和交流平台。目前,高职院校教师虽然具有一定的研究能力和研究意愿,但是由于缺少教师可供研究的实训平台以及对教师科研方向的精准把握和规划,以至于教师很难发挥自身价值。


师资队伍的“形式性”是指高职院校表面性地进行一些与师资队伍建设相关的项目,但是这些项目并不能真正地促使教师队伍发生实质的变化或提升。例如,高职院校在师资招聘数量和师资队伍培训质量提升方面做了很多工作。高职师资队伍在数量上和结构上都有一定的改善,表现为高职院校拓宽教师招聘渠道,提高教师招聘的数量,同时增加高学历、高职称以及高层次人才计划教师。还比如,高职院校对努力创建双师型师资队伍方面采取很多的措施,如促进高职教师下基层到企业进行挂职锻炼,同时鼓励企业专家到学校进行研讨和交流,在一定程度上对高职教师的教学理念和教学方式起到改进作用,每个高职院校都为教师发展设计了不同的培训项目和特色实践。但是教师参加这些项目后,教师专业水平或教育教学水平实际上到底提升了多少?这个问题可能很难回答。实际上教师在课程建设、教学水平以及职业素养等方面的提升比较有限。


师资队伍很难产生实质性提升的现象背后说明,高职院校在进行师资队伍建设时很多项目都停留在形式上,而对真正促进和提高教师职业品质,专业能力和教育素养等方面缺乏一定的研究和深入思考。高职院校应当认识到师资队伍的培养不应该追求表面形式,而是要根据教育原理和教学规律,设计符合教师自身需求和发展水平,能够真正提升教师专业教育教学水平的项目。教师通过参加一系列的、阶梯式的培训或项目活动能够对师资队伍的职业能力水平提升产生实际成效。因此,高职院校在进行师资队伍专业发展培训尤其要注意避免追求表面效果的习惯,突出以实际效果来评价教师专业发展的意识。在师资队伍建设上一定要追求实效,健全高职院校教师准入和专业发展机制,开展一些系统性,长期性的教师培训,新进高职教师的培训不少于两年,为教师提供系统性和针对性的培训,把教师研究能力提升作为提高院校师资队伍整体水平的突破口。高职院校应重新审视和定位学校的研究方向和研究规划,结合产业发展需求和院校已有的发展优势,根据师资团队的已有实际水平进行研究平台的建设,并由专业负责人带领和支撑研究计划的设计与实施。


推进“双高计划”建设就要打造新时代高水平高职院校教师队伍,全方位、多视角推进教师专业发展,建设高水平高质量的师资队伍。第一,“双高计划”院校应根据职教教师的教学能力形成规律,从关注教师本身、关注课程向关注学生转变,建立高校职前教师培养与在职教师教育齐头并进的职业教育教师专业化培养体系,实现教师培训体系的系统化和阶梯化,使职教教师认识和明确每个教育发展阶段应完成的学习任务和要求指标。根据教师能力发展的不同层级进行相应的教学能力的培养。第二,高职院校要鼓励教师成为“研究型”人才,这里说的“研究型”不是说教师成为学术研究者,而是教师要有课程和教学的研究型思维和意识。高职院校搭建教师专业发展平台,创建校内教师之间,以及校内教师与企业行业大师之间的协同合作,促进教师队伍内部相互交流,提升教师教育教学能力,同时,以研究项目作为合作的载体,教师之间分工协作,适应新知识生产模式发展的需要。组建校企协同创新师资团队,合作进行产业创新技术项目研发。


五、“双高计划”成果呈现的具体性与整体性

成果呈现的“整体性”是指高职院校要从长效目标上来考虑各项建设的成果呈现。成果体现和建设变化要关注学校整体的建设背景,不能只注重短视的验收目标和过于琐碎的细节,而忽视长效和整体发展。“双高计划”建设成果要从整体上有所突破,高职院校在进行建设规划和设计时,切不可局限于一点一面,要对院校建设所涉及的多元发展和建设内容有充分地思考和投入,深入分析院校建设各部分之间的互相关系,特别要对所选择的项目建设可能产生的效果有全面和整体的理解和把控。如“双高计划”建设的各个领域,建设时要有追求高质量和精品的意识。高职院校在经历了国家示范校骨干校、优质校建设时期,已经基本完成基础性办学要素的建设,而“双高计划” 的高水平目标体现在办学要素对精品的追求。因此,高职院校在成果呈现上不能只是对内容完整性的把握,而是要突出精品和高质量的成果展示。


成果呈现的“具体性”是指高职院校完全按照评估观察点的思路呈现项目成果。由于高职院校过分重视评估的观察点,导致其忽视院校整体上的突破。如果项目验收制定过多的量化验收指标,这将会导致高职院校过分关注表面上的一些政策执行和外部标准的达成,而忽视“双高计划” 的整体布局和内涵建设。同时,也会滋生一些弄虚作假的,应付指标的行为发生,例如,高职院校为了突显自身在“双高计划”建设中的特色,过度盲目地进行校园文化的建设,而忽视了专业群建设、课程建设以及师资队伍等深层的内涵式发展问题。还有一些高职院校为追求指标数字,无视专业群整合的产业发展依据,而将成果较为突出的几个专业硬生生地组合为一个专业群。


成果呈现的具体性和整体性主要是从评估的角度来考虑的,评估指标对项目本身具有一定的导向性,并且能够对项目本身的价值理念进行反映。高职院校成果呈现具体性主要是由于评估导向的项目计划使得院校根据评估的观察点,按部就班地进行项目实施,以至于成果呈现都是由一些琐碎的项目构成,而忽视整体上的,高质量的项目建设。例如,国家示范校骨干校建设目标是使得高职院校从不规范的办学基本情况向规范性的、基本性的办学要素转变。因此,教育部在进行项目验收时,更为关注的是院校办学是否达标和及格,并基于此设计一些可供评估的量化性指标和观察点,如一些硬件指标。但是对很多难以量化的软件指标的评估力度不够。同时,具体化的量化指标使得院校以完成硬性指标为手段的管理方式盛行,高职院校很少从自身的角度思考院校整体规划和多样性,而是被动听从或模仿其他个别案例和专家的指导,这也是造成院校缺乏特色发展和创新建设的根本原因之一。


对高职院校建设成果呈现而言,呈现结果的标准往往对项目建设实施发挥重要的导向作用,它可以在一定程度上反映整个院校“双高计划”项目实施的主导价值理念。为了能够通过教育部验收,学校会按照验收标准进行整体规划和设计,并根据指标体系进行实施方案制定。实际上,与琐碎的硬件建设标准相比,高职院校软件建设水平更能够反映学校的办学特色。如果只重视建设成果呈现的具体细节的建设,而不重视成果呈现的整体性,那么很容易使得“双高计划”内涵建设失去灵魂。因此,“双高计划”高职院校面对核心突破的项目时要搭建起更高的框架,体现高水平的价值,要能够理解“双高计划”建设的内涵和目标,并超越以前基础性的建设思路。高职院校应当注意进一步的建设不是在原有基础上的持续徘徊,即不是对原有建设成果的“再包装”,也不是对新潮概念的盲目捕捉,一味地去寻求新的建设内容,忽视对基本办学要素的质量提升。同时,为确保院校建设实施的质量,教育部必须要注意评估指标的建构,完善质量评估体系。制定科学和客观的验收指标体系,项目建设指标不要过细,过于烦琐。“双高计划”建设的评估验收指标应当与国家示范校建设项目存在较大的区别,国家示范校建设的主要目的是加强高职教育的基础能力和规范建设,使高职教育符合经济社会发展的适应性。而“双高计划”的目标是使高职教育法发展到极致的水平,其根本任务是推动我国职业教育向高质量高水平发展。


“双高计划”建设实施是一项长期和深远的系统工程,高职院校在进行建设和实施之前要进行总体规划。同时,要随时对实施过程中出现的变化和可能性进行及时的动态调整。对高职院校来说,“双高计划”的实施是院校内涵建设、创新发展等方面取得突破性成果的机遇。“双高计划”高职院校的实施与推进是我国现代职业教育进入质量提升和制度标准建设的新一轮挑战,从根本上来说,只有建设计划评估思路的改变,才会引导建设思路的改变。高职院校经过国家示范校骨干校、优质校等建设项目,已经在基本办学要素方面趋于完善。因此,“双高计划”在进行评价指标设计时,应当侧重对突破性和研究创新性项目的验收,而不是局限于对内容完整性的,常规性的可观察指标的量化评估,允许高职院校在建设过程中的创新方面有更多的自主权。基于这样的一种评估模式的项目验收,才能促进高职院校真正实现高水平的跨越。


选自《现代教育管理》

甘肃省政协常委、民革甘肃省委员会副主委、西北师范大学经济学院院长杨立勋反映,在我国现行教育体系中,九年义务教育结束后,中、高等教育划分为普通和职业两大体系,中等教育分为普通高中和职业高中(中职)两类,高等教育分为普通高等院校和高等职业院校两类。这一分类借鉴了德国、日本等西方发达国家的分类办法,其目的是合理配置教育资源,因材施教,因需施教,培养不同层次、不同类型的人才,以满足经济社会发展对各方面人才的需求。

我国是一个具有悠久历史的国家,受传统观念和历史文化的影响较深,人们普遍都有“望子成龙”的想法。现行中、高等教育分类方式,与广大人民群众的需求愿望不相适应、与培养“大国工匠”的要求不相适应。一方面培养出的大学生就业困难,转型当技能型人才使用又无动手能力,且大多数人认为上了大学怎么能当工人,难以实现转型。另一方面,中、高职院校发展基础相对薄弱,培养出的技能型人才层次水平不高且数量不足,无法满足经济社会发展对技能型人才的需求。这一现状若不尽快扭转,不仅浪费教育资源,也不利于创新中国建设。

为此,建议:

一、废除学历教育中“职业教育”概念。“职业教育”这一概念是西方“舶来品”,引进后又未与我国实际很好结合,存在培养与需求脱节、“水土不服”的情况。我国职业教育改革发展可以说是一路坎坷,成效并不显著。因此,建议国家研究废除学历教育中“职业教育”概念,予以重新定位。理由如下:首先“普通”和“职业”无逻辑关系,一个人不论上什么样的学校,受什么样的教育,都是一种职业选择。科学家、公务员是一种职业,工人、农民也是一种职业;其次,在中国这样一个受传统观念影响极深的国家,在人们的语境中“职业教育”暗含贬义,是“低人一等”或“学习不好”的代名词;再次,孩子是家庭的梦想和寄托,把部分学生强制划入“职业教育”范畴,而并非出自受教育者自己意志的主动选择,不符合现代教育发展的理念和本质要求。

二、构建适合中国国情的中、高等教育新体系。一是普及高中教育。近年来,社会上对普及高中教育的呼声很高。为了提高全民教育水平和国民素质,普及高中教育有其合理性和必然性,以我国目前的发展条件也能支撑,社会氛围也基本具备。建议国家相关部门研究废除职业高中(中职)这一称谓,统一称高中教育,为普及高中教育打好基础。在普及高中教育的同时,在高中课程中加入职业教育相关内容,培养学生动手和劳动能力,在高考中对职业教育内容予以一定占比和体现,为学生全面发展打好基础。二是加快构建中国特色的高等教育新体系。废除“高等职业院校”这一分类,将高等职业教育统一纳入普通高等教育范畴,按研究型、研究和应用兼顾型、应用型三个类型,重新划分和定位现有大学类型。划入纯应用型的大学可分为普通本科和普通专科两类,普通专科主要解决目前高等职业学院和办学条件好的中等职业学校出路问题。三是对应用型大学学科及课程设置进行改革。应用型大学培养方向应定位为培养高素质技能型人才,为培养“大国工匠”打好专业基础。按照这一功能定位要求,结合国家产业发展战略和产业、企业发展实际需求,对应用型大学学科和课程设置进行调整改革,重点加强实操性课程的设置,使培养出的学生既有一定的理论知识和动脑能力,又有很强的动手能力。

三、规范干部职工在职培训称谓。在这知识和信息爆炸的新时代,要求人们树立终身学习的理念,在职培训教育就显得越来越重要。建议将各类干部职工在职培训教育统称为“职业培训教育”,包括领导干部培训,以逐步消除人们对“职业教育”概念的负面看法。

来源:甘肃政协发布


日前,教育部、国家发展改革委等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》提出,不限制专科高职学校招收中职毕业生的比例,适度扩大专升本招生计划,为部分有意愿的高职(专科)毕业生提供继续深造的机会;逐步取消现行的注册入学招生和中职本科贯通,适度扩大中职专科贯通;稳步推进本科层次职业教育试点,适度扩大专业学位硕士、博士培养规模,推动各地发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式。


概括而言,我国将进一步将扩大高职招生、专升本招生、专业硕士招生,以培养社会需要的高技能人才。很显然,在职业院校扩招时,如何避免办学的学历导向,将是职业教育院校面临的重大挑战。职业教育院校只有坚持职业教育定位,以就业为导向办学,才能实现“提质培优”。


去年,我国高职扩招100万,按照今年政府工作报告的部署,今明两年高职还将扩招200万。今年,为缓解疫情对高校毕业生的影响,专升本招生扩招30万。另外,根据教育部等部门发布的《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》,新增硕士学位授予单位原则上只开展专业学位研究生教育,新增硕士学位授权点以专业学位授权点为主。


如何在扩大职业教育规模的同时,保障职业教育的质量?最为关键的是,必须坚持职业教育的定位。随着高职、专升本、专业硕士招生规模增大,中职、高职和进行本科层次职业教育的院校,都可能出现以升学为导向办学的倾向。这与职业教育以就业为导向办学,培养高技能人才的定位背离。


从现实看,职业院校以学历为导向办学的情况已经存在。随着高职扩大招生规模,我国绝大多数中职毕业生将进入高职深造。按理说,中职毕业生自主选择进高职继续学习,这有利于培养高技能人才。可现实中,有的中职学校却以考高职为导向,因此忽视了学生的专业技能教育。


这次发布的《行动计划》要求逐渐取消注册入学,针对的就是高职实行注册入学后,部分中职学校不重视学生的技能训练,希望通过继续保留并加强技能测试,引导中职重视技能教育。但能否产生作用尚待观察。因为当高职的招生计划数超过报名人数时,考试很可能变为走过场。事实上,实行注册入学、招生宽进严出,应该是高职院校招生、办学改革的趋势,这要求所有高职院校在职业教育上严格要求学生。不解决这一问题,寄希望通过把好“入门关”来提高职业教育质量,并不现实。


《行动计划》还提到逐步取消中职本科贯通模式,这一行动的意图是纠正职业院校办学的学历导向。我国一些省市在2014、2015年,进行“中本贯通”改革试点,想以此培育高技能人才。但在具体实践中,“中本贯通”模式的卖点却成了获得本科学历,不少考生和家长选择“中本贯通”也是为了绕过高考竞争,以中职为起点完成七年学业,获得本科文凭。但是,取消“中本贯通”模式,并不能消除中职、高职以升学为导向办学的问题。


要让职业教育院校安于职业教育定位,提高办学质量,首先必须纠正歧视职业教育的教育管理制度以及人才评价体系,要破除“唯学历论”,形成崇尚技能的社会氛围;其次,要落实和扩大职业院校的办学自主权,如果职业院校没有办学自主权,就不能灵活地根据社会需求变化调整专业和课程设置,因此也很难以就业为导向,培养出社会需要的高技能人才。


来源:光明网-时评频道

关联性是现代系统论的核心属性。根据现代系统论,系统由具有某种相互关联作用的要素构成,虽然每个要素都具有一定的独立性,但要素之间存在内在的逻辑与关联,任何一个要素都会受到其他要素的影响和制约。当要通过改进某个方面来获得成功进而真正地认识系统时,就需要对系统要素的关联性进行深入分析。

“专业群”作为国家“双高计划”的重点建设任务,是高等职业教育系统内部与外部结构要素全方位融合关联的逻辑载体,由横向与纵向均具有密切关联关系的专业组合而成。关联性为高职院校专业群建设提供了理论支撑与现实依据,为高职院校专业群建设工作提供了基本遵循。高职院校需要深刻理解专业群建设“内外协同”的逻辑起点、“横纵交错”的现实基础,明确专业群应由哪些具有关联性的要素构成,继而“统筹兼顾”地探索高职院校专业群的建设路径,进一步明确诸要素应如何产生关联。

一、“内外协同”:高职院校专业群建设的逻辑起点

对高职院校而言,科学地组建专业群是发挥专业群集聚效应的前提,须在明晰专业群“组建逻辑” 基础上,进一步回答“组建什么“”如何组建”等后续命题。依据高等教育核心理论之一的教育内外部规律论,高等职业教育作为教育系统的重要组成部分,受社会经济、文化发展水平的影响和制约,应根据社会政治、经济、科技的发展状况,调整培养目标、专业结构及课程体系建设;与此同时,作为一项培养高素质技术技能人才的活动,高等职业教育须发挥其社会服务的功能,为社会政治、经济、科技发展服务,进而有助于高职院校人才培养供给侧与产业发展需求侧结构要素实现全方位融合。

(一)外部可适应

随着我国经济增长方式的转变,产业集群效应逐渐凸显,迫切需要大量的高素质技术技能人才。高等职业教育作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型,应当适应经济社会发展对技术技能人才的新需求,准确判断人才供给与产业需求之间的交叉关系,以专业群为高职教育人才培养的重要载体,培养服务当地经济社会发展需要的高素质技术技能人才。

一是适应经济动能转换。当前,我国经济处于转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构的关键时期,职业教育作为与经济社会发展关系最为密切的教育类型,需要以助推区域经济社会发展为目标,对接区域产业需求,优化专业布局,创新服务措施,健全保障机制,为新旧动能转换提供坚强有力的人才支撑。

二是适应产业结构升级。伴随经济发展方式的转变,产业结构逐渐由低级形态向高级形态转变。产业结构的优化升级迫切需要职业教育调整教育层次、优化专业设置、创新人才培养模式、改变教育教学方式与内容、提升人才培养质量、实现技术技能创新,推动人力资源结构与产业结构相互协调。

三是适应信息技术发展。伴随新一代信息技术与传统产业的融合,新兴业态逐渐发展,新的产业增长点、新行业、新岗位不断涌现,使得职业表现出分化且综合的发展趋势。为此,职业教育需要及时调整专业方向和课程设置,不断更新内部机制和培养模式,在专业设置、课程安排、教学组织、教材建设等方面满足信息技术发展带来的新需求。

(二)内部可优化

高职院校专业群设置不仅要应对教育系统外部环境迅速变革的诉求,还要在教育系统内部专业结构调整方面实现快速优化,在教学资源配置方面实现共建共享,在内部治理体系方面实现强化改革。

一是有序调整专业结构。专业结构的有序调整,一方面需要保持专业群核心课程和共享性学习平台建设的相对稳定,以凸显高职院校的专业特色及办学特色,另一方面需要根据产业发展需求的不断变化,动态调整与优化专业结构,以彰显专业结构的适应性,进而凭借组建专业群,在确保稳定发展的基础上体现灵活适应性,实现专业结构布局的可持续发展。

二是集约整合教学资源。职业教育教学资源是实现高职教育高质量发展的基础和前提,是高职院校人才培养的基本要素。在专业群建设过程中对教学资源进行整合,一方面,能够集中资源配置,将原来分散的单体专业发展目标整合成为专业群整体发展目标,以降低宏观调控的难度;另一方面,可以提升资源效益,可面向相关产业链或职业岗位群,使校企相关专业资源要素充分整合,建设高度共享的实训基地、技术平台、教师团队等办学载体,实现群内资源优势互补,实现资源效益最大化。

三是灵活建立治理体系。拥有边界清晰、权责一致、分工合理、运转高效、柔性灵活的治理体系,能够使专业群适应区域经济发展、产业升级、生源多样、需求增加等新时代高职教育面临的变化。对高职院校内部而言,可以通过专业群设置,使专业的边界进一步拓宽,使治理体系表现得更加灵活;可以发挥基层的办学活力,推进质量保证主体责任的落实。对高职院校外部而言,可以使行业企业的自主权进一步扩大,充分发挥群内资源集聚优势,提高运转效率。

(三)内外可协同

结合上述高职院校专业群外部适应性和内部相关性内容,作为一个独立系统的高职院校专业群,不但要满足系统外部用人单位的需求,输出大量高素质技术技能人才,同时还要不断汲取系统外部的能量信息,保持群内各专业结构关系、教育教学资源等要素的优化完善,进而发挥其对区域产业发展及创新驱动发展战略的支撑引领作用。要从整体角度开展高职院校专业群建设,要结合专业特色和办学特色,面向区域重点产业行业,精准分析专业结构与产业结构的关系,合理进行专业结构布局,建立精准对接产业、动态调整布局、自我优化完善的专业群建设发展机制,形成教育对接产业、专业群对接岗位群的专业建设生态系统。

一是按需选择对接产业。由于高职院校的办学特色取决于专业特色,专业特色又主要取决于专业所对接的产业,因此,选择对接产业理应成为高职院校凝聚专业内涵、优化专业结构布局的首要问题。在选择对接产业的过程中,高职院校应紧跟区域经济发展和产业转型升级对技术技能人才需求的变化,及时调整专业规划,提高产业需求与人才供给的匹配度。

二是动态调整专业规划。专业群建设是高职院校内在发展与市场外部需求相互结合的产物。产业的发展是个动态过程,产业链是伴随科技的发展、区域产业结构的调整、经济社会需求的变化而不断变化的,专业群的发展规划也需要紧跟产业链的发展不断进行调整。

三是自我完善内部格局。通过组建专业集群,更深层次地挖掘专业群内部专业的发展潜力,汇聚各专业的发展合力,将各专业的发展方向和步调统一起来,激活专业内部的原生发展活力,形成优势互补的新格局。

反思专业群的上述关联属性,意在深化对专业群组建脉络、方向、限度的认知,把握“内外协同”的专业群组建逻辑起点,强化对高职教育外部适应性和内部相关性的关注,规避“脱离现实”“顾此失彼”的开展专业群组建。

二、“横纵交错”:高职院校专业群建设的现实基础

教育内外部的关联性构成高职院校专业群建设的逻辑前提,向深层跃进,还需要进一步结合“本土”现象和问题,针对教育系统内部,探究当下高职院校专业群建设的现实基础,了解高职院校专业群具体应该“组建什么”,进而完整地回答高职院校专业群究竟由哪些具有关联性的要素构成。

专业群可视为高度系统化组织化的整体,由横向与纵向均具有密切关联关系的专业结构要素组成。其中,横向关联表现为具有内在逻辑与关联的课程资源、教师资源、校内外实训基地等的有机融合;纵向关联表现为保证专业群能够持续、平稳、健康运行和发展的组织管理形式。

(一)横向联资源

明确了高职院校构建专业群的逻辑起点,便需要考虑如何使专业群建设工作持续、稳定、高效运行,如何使专业群内各个专业之间可以实现资源共享,如何更为科学合理地配置与优化专业群所需的课程资源、教师资源、校内外实训基地等。

一是课程资源有机组合。专业群建设最核心的任务就是基于专业群重构课程体系。为了使得专业建设能够更好地适应外部经济社会发展需要、学生全面发展的需要和学校专业自身发展的需要,可以有机组合专业课程内容,构建底层共享、中层融合、上层互选的专业群课程体系。底层共享是指为了让专业群内所有专业的学生形成对未来职业领域的整体认知,掌握必备的职业通识能力,而开设的群内各专业学生均必须掌握的知识、技能和素质课程。中层融合是指为了使各专业学生具备从事所在专业领域各岗位所需职业能力,开设的各专业职业岗位应具备的核心职业能力课程。上层互选是指为了让学生拥有通往职业岗位的系列学习路径,开设的动态化、立体化、模块化课程,该类课程会随着区域产业发展和市场变化的需求,跟进学生的个人兴趣,及时调整和更新课程内容,旨在帮助学生将学习路径与个人就业目标及职业生涯规划实现有效对接。

二是教师资源创新组建。教师资源是专业群建设的必要支撑。对教师资源进行优化,要从整体角度考虑专业群内各专业教师的专业结构特点,确定服务面向的职业岗位方向。首先,对专业群教师结构的调整要根据不同的职业岗位方向选择不同的课程模块进行组合,进而将选择相同方向以及讲授相同模块课程的教师调整组合成新的教学团队。其次,发挥教师团队通力合作的优势,通过共同开展教育教学研究、技术创新服务,有效提升专业群教师队伍的能力水平和业务水平。再次,科学合理地引导教师去企业开展实践操作锻炼,使教师能够及时掌握产业的发展动态,调整教学内容,更新教学方式,同时有利于促进企业一线生产实践能力的提升。

三是实训基地开放共享。实训基地建设应基于对专业群内各专业核心技能的训练,实现资源共享,充分提高各类设备的利用率。首先,应整体设计专业群实践教学课程体系,将新技术、新工艺、新规范等产业新元素及时与实践教学项目相融合、相配套、相适应。其次,应统筹规划专业群实践教学资源,通过产教融合、校企合作共建共享教学资源,实现对包括通用技能型、专业技能型、综合技能型、创新型及生产性等在内的专业群实训基地的建设。再次,应系统管理专业群实践教学基地,通过运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,对专业群实训基地实行智能化管理,提升实践教学基地的使用效率、共享程度,提高实践教学质量。

(二)纵向利管理

伴随区域经济社会发展和产业转型升级,市场对高素质技术技能人才的需求越来越高,社会对职业教育的期望逐渐加大。作为一种全新的教学组织形态,专业群须按照专业群建设的特点与规律,建立科学有效的管理运行方式,构建系统、柔性的管理机制,以适应各种变化需求。

一是以专业群为基层单元。以专业群作为资源配置和人才培养的基层组织,直接面向市场,承接企业项目,获得利益分配,给予专业群更多的办学自主权。进而形成以专业群负责人为核心,开展专业群的统筹规划、资源配置、课程开发以及协调各个专业之间的关系,形成群内各成员以群发展为目标,释放潜能,通力合作的良好局面。

二是建立群间协同机制。可坚持动态管理的原则,依托专业群建设项目形成协同中心,根据产业发展、市场变化、人才需求等,整合资源,高效合作,释放潜能,建立柔性的群间协同机制。

三是形成多元治理格局。作为直接对接市场变化需求的实体组织,对专业群进行管理还须对多元主体的利益诉求和权利分配做好协调处理,调动各方主体的参与积极性,提高多元主体的贡献度。对于政府,要强化其统筹规划的指导作用;对于市场,要发挥其动态调节的引导作用;对于职业院校,要提升其办学主体的能动作用,进而形成多元主体参与决策与利益实现的治理格局,使管理活动达到预期的效果,为实现专业群多重建设目标提供治理保障。

(三)横纵交错促培养

专业群建设的核心价值取向是为社会培养高素质技术技能人才。当前,在生源逐渐多样、需求越发多元的新时代背景下,对职业院校的学生实施个性化培养以提高其可持续发展能力是专业群建设的首要任务。使学生能够在较宽的职业领域,根据外部的社会需求选择学习课程,逐步形成与自己相适合的专门化方向,以提高就业质量、促进职业发展。

一是建立“以学习者为中心”的培养机制。以 “课堂革命”更新教育观念、教学方法和教学方式,利用现代信息技术,推动“以学习者为中心”的学习新范式建构。使学生在获得专业群共同的职业基础理论和基本技能训练基础上,根据自己的兴趣特长和就业需要自主选择学习,以激发学习潜能,提高自主学习意识与能力,真正成为课堂的主角。

二是构建结构化教学创新团队。一方面把握专业群发展方向、协调专业设置及课程资源;另一方面着重考虑教师的教学水平、技术水平、组织能力和企业背景,尝试建立企业经营管理和技术人员与学校骨干教师共同组成的结构化教学创新团队。

三是营造企业化职业氛围。通过实行企业化管理、市场化运作,建立校内外实训基地的共享机制,运行企业化的实训方式,实施企业化的实训过程。同时按照市场化的要求核算实训成本,对实训设备、工具、耗材以及教学等进行有效管理,逐渐完善系列化的实习实训项目、专业的指导教师、完善的管理规范、配套的实训教材等,进而形成企业化的职业氛围。

三、“统筹兼顾”:高职院校专业群建设的路径选择

探析高职院校专业群建设的“逻辑起点”和“现实基础”,意在深化对具有关联属性的专业群结构要素的认识,同时也为提出专业群组建思路奠定基础。“统筹兼顾”是科学的思维方式和思想方法。“统筹”是要把研究对象看成有机联系的、不可分割的整体或系统的各部分,按照各自的功能和特点统一安排和部署;“兼顾”要能够关照各组成要素的利益诉求,能够达到“各得其所”,进而使其最大程度地发挥主动性、积极性、创造性。“统筹兼顾”旨在平衡各方利益,协调彼此关系,实现效益最大化。以下将运用“统筹兼顾”的思维方式,从方法取向、结构要素及运行机制等方面探讨高职院校专业群究竟该“如何组建”,即如何使专业群的结构要素建立关联。

(一)方法取向统筹兼顾

专业群建设关系到高职院校专业结构的布局和办学特色的形成,对于高职院校的长远发展具有极其重大的意义。根据专业群的关联属性,高职院校专业群建设不应该脱离其赖以生存与发展的客观环境以及自身具备的条件。因此,高职院校专业群组建的方法可大致分为以下三种。

一是围绕产业链构建专业群。表现在以服务区域产业为目标,通过判断某个产业链技术技能人才的需求状况,构建与该产业发展需求相匹配的专业群体系。首先,研究产业结构发展态势,弄清产业结构发展方向,明确行业发展重点,预测未来发展走向,以此作为专业群建设和发展的背景,进而根据高职院校办学实际,对接产业、确定行业。其次,重点分析和寻获专业群将对接产业链中哪一个环节,以此作为规划专业结构布局的前提,使专业链与产业链形成有效对接,凝练形成高职院校的办学特色和竞争优势。

二是围绕岗位群构建专业群。首先应考虑企业岗位的设置背景,尽可能多地覆盖行业岗位群内的职业岗位,以满足企业岗位群的需要,提升学生实际就业岗位与专业群岗位的吻合度,为企业提供立体的、全面的人才供给。

三是围绕共同基础构建专业群。表现为具有相互独立并且又相互关联关系的专业,通过共建共享彼此的教学资源,构成一种相互协同且又彼此竞争的氛围,以激活专业改革的原动力,形成专业群可持续发展的集聚力。具有共同基础组建的专业群,通常具有共同的学科或者共同的技术基础,群内各专业形成相互依存、相互促进的共享关系。

(二)结构要素统筹兼顾

高职院校专业群作为高职教育结构中的子系统,是由若干个要素以一定的结构形式联结而成,形成具有一定功能的有机整体,它并不是由互不关联的要素简单堆积而成,而是通过教学内容、教学方式、课程教材等人才培养所需各个要素相互作用,形成系统结构,呈现稳定状态。

一是重构教学内容。由于专业群内的专业基于相同的工程对象、相近的技术领域和专业学科基础组合而成,因此,在人才培养过程中可以设置具有共同理论、技能和设置基础的专业课程内容,以及各专业发展所需要的共性和特征要求内容,突出培养新时代技术技能人才所需要的基本素质以及可持续发展的能力素质。同时,为了突出培养学生掌握一定的专业技能、方式方法能力和社会适应能力,还要根据不同的专业方向开设不同的课程内容。

二是改革教学方式。学生在掌握了一定的岗位所需基本职业能力及适应职业变化能力的基础上,还可以根据自身的兴趣爱好、就业意向以及未来职业规划“自主”开展学习,以提高学生自主学习意识与能力,推动学习新范式构建。

三是创新教学载体。职业教育教材作为职业教育人才培养的重要载体,其目标定位应跟随社会经济发展和企业人才需求变化转型升级。通过对职业岗位进行充分分析,搭建全新的课程体系,注重培养学生的实践能力、就业能力和创业能力等,在满足技术技能人才培养需要的同时,还要适应全面推进“双高计划”、现代学徒制改革试点和1+X证书制度试点的工作需要。

(三)运行机制统筹兼顾

作为高职院校专业群建设的保障,适应专业群建设的运行机制需要具备如下功能。

一是遵从群内外发展规律。就外部而言,组建专业群能够较好地满足区域经济社会发展的需要、满足区域产业对高素质技术技能人才的要求;就内部而言,组建专业群有助于实现人才培养模式创新,提高学生的专业适应能力和资源的集聚整合效益等;就本质而言,组建专业群能够进一步提升职业教育人才培养质量,提高学生的可持续发展能力、就业创业能力,还能够提高高职院校自身良性健康发展能力及服务社会的能力。

二是依托群内专业相互关联。专业群内的各个专业均具有较强关联性,在外部表现为具有共同的行业或职业基础依存关系,在内部表现在拥有一定的学科基础或内在逻辑关系。但是,群内的各个专业并不具有等同的地位和功能,而是存在一定的核心及辐射关系,以牵头专业为支撑,带动群内其他相关专业,构成集群优势,进而通过集成创新最终实现集成效益。

三是实现群内资源合理配置。专业群建设是一个不断整合优化资源的系统工程。高职院校应基于专业特色和办学底蕴,合理调整专业结构,使得课程体系与教材开发、校内外实训基地以及师资队伍等群内资源效益更加优化,专业内涵更加丰富,特色更加鲜明,优势更加突出,核心竞争能力更加凸显。

专业群建设顺应了时代发展对高职教育的新要求。作为一项复杂的系统工程,其对学校的管理和组织架构、教师和学生的思想认识、具体过程的组织实施和评价等诸多方面带来了冲击。高职院校在专业群建设过程中,需要在操作层面探索实践,在认识层面提炼总结,以创新性的理论指导实践,以探索性的实践助推理论的提升,进而持续推进专业群建设工作平稳有序进行,助力高等职业教育高质量发展。

文章选自《中国职业技术教育》

机器换人,人才培养咋应对

职业教育助力产业转型升级系列观察

宁波职业技术学院教师在工业机器人学习型工厂指导学生实训。胡博策 摄(资料图片)

编者按

当前,我国经济正处于转型升级的关键期,而每一次经济结构的转型升级都离不开“人”的转型升级。人既可能是被大潮裹挟的对象,又必然是转型升级的原动力。产业转型升级向人的培养机构特别是直接输送技术技能人才的职业教育发出了怎样的信号?我们又如何响应?针对这些问题,本报从今天起推出职业教育助力产业转型升级系列观察,敬请关注。

2020年年初,突如其来的新冠肺炎疫情让不少工厂面临着“无人可用”的境地,而烟台富士康却没有受到很大影响,2020年2月3日就复工复产,生产秩序稳定。

“突如其来的疫情使我们更深刻地认识到,企业只有技术密集、智能化程度高、协同能力强,才能快速恢复生产。”富士康(烟台)科技工业园区最高行政主管郑光傑说。事实上,不仅烟台富士康,在浙江、广东、江苏等制造业发达的东南沿海地区,越来越多的工厂开始智能化、无人化改造。相伴而生的,则是人力资源的更新。

全球范围内,智能工厂、工业机器人被越来越广泛地应用于生产中,机器换人已经成为制造业转型升级不可避免的趋势。在中国,制造业转型升级也越来越离不开高素质技术技能人才的支撑。

机器换人是大势所趋

2009年,禚刚刚从威海职业学院机电一体化技术专业毕业后带着“双证”——毕业证和高级维修电工证——进入烟台富士康,成了索尼笔记本生产线上的一名锁螺丝工。

“一台电脑需要锁6颗螺丝,一天要经手1200台电脑,锁7200颗螺丝。”禚刚刚回忆,“熟练了很轻松,但比较单调也没有技术含量。”

当时的烟台富士康,放眼望去“乌泱泱的全是人”:组装一台笔记本电脑有60道工序,一条生产线就需要60人;一个车间12条生产线就有720人;全烟台厂区有10万产业工人。

试用期过后,禚刚刚选择去自动化部,做一些设备和制具以辅助生产线生产,“一线工资高,但自动化部专业对口,而且我更想学点技术”。

从2013年开始,禚刚刚注意到车间里人逐渐减少,“现在,原本需要60人的生产线只剩下十几人,而由于全球笔记本业务量下滑,索尼笔记本生产线也被取消了”。

事实上,禚刚刚的感受并非个人感觉。2012年富士康开始“机器换人”尝试。经过4年摸索,2016年开始发力,到2019年上半年,富士康在大陆各厂区总计已经拥有8万台机器人,其全部计划是布局百万“钢铁侠”。

与此相对的是用人的大幅减少,仅富士康烟台厂区,从2009年禚刚刚入职时的10万人,到2019年的3万人,已经减少了7万人。

10年间,禚刚刚从一名一线流水线工人转型成功,担任自动化部生产车间主任,带着团队研发了50余种设备和工具。

“最近一次是与两名同事用半年时间研发了热熔机,一次性可以熔100个螺母,大约相当于16个人的工作量。”禚刚刚说。

现在的烟台富士康工厂,无尘车间干净明亮整齐,再也看不到“乌泱泱的人”,更多的是整齐划一的机械臂和各种辅助生产工具。而烟台厂区的业务也从笔记本电脑组装过渡到生产自主品牌的白色家电。

什么是机器?在禚刚刚看来,这个概念包括自动运输物流小车、自动锁螺丝机、热熔机……“凡是可以取代人的东西,统称为机器”。在富士康10年,禚刚刚渐渐有了自己的判断,“机器换人是大势所趋”。

在他看来,机器换人,一方面是市场原因,传统代工业务逐渐减少,用工成本又不断提升,自动化设备的导入将人从制造业剥离,既可以降低成本,也能提升竞争力;另一方面是企业从代工厂向自主品牌的战略转向,也决定了自主研发的重要性。

机器换人,谁将被换掉?

当前,新一代信息技术与制造业深度融合正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。

“技术进步对职业岗位的影响从没有停止过,而随着物联网、大数据、5G、人工智能时代到来,这种替代更为明显。”烟台工贸技师学院副院长梁聪敏说,而随着机器代替人工步伐的加快,可重复、工作条件恶劣、环境差、任务简单、单调、强度大的职业岗位不断被生产效率更高、质量更可靠的智能装备、智能生产线取代,一批生产、服务、管理一线的人员将面临失业及转岗压力。

按照工信部的发展规划,到2020年我国工业机器人装机量将达到100万台,大概需要20万工业机器人应用相关从业人员。而根据教育部、人社部与工信部发布的《制造业人才发展规划指南》预测,到2020年我国高档数控机床和机器人领域人才缺口将达到300万人,到2025年,缺口将进一步扩大到450万人。

“中国并不缺少建设智能化工厂投资资金,缺少的只是成熟的设备和合格的新型产业工人。机器换人给企业带来最大的挑战还是人,尤其是新型产业工人。”郑光傑说。

《制造业人才发展规划指南》也提出,到2020年制造业从业人员中受过高等教育的比例达到22%,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%左右。为了适应产业升级和经济结构调整对技术技能人才越来越紧迫的需求,2019年政府工作报告提出“高职扩招百万”。随后,教育部在2019年5月发布了《高职扩招专项工作实施方案》,提出各地要科学分配扩招计划,重点布局在优质高职院校,区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业,同时针对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体单列计划……把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举。

而实际操作中,无论是产业工人的升级意愿,还是大专院校毕业生的就职意愿,最初都不甚强烈。2019年,禚刚刚十几次到职业院校宣讲企业自动化部的重要性和未来产业发展趋势,而人力资源部门也为自动化部专门做了7次招聘,但应者寥寥无几。在烟台富士康内部,禚刚刚组织过培训,希望吸引有意愿的人来“镀镀金”,从普工转型做设备维护,结果“极少人参与”。

“从企业角度来看,新型产业工人主要有两个来源,一个是原有工人就地升级,另一个是大专院校培养。目前这两方面都不尽如人意。”郑光傑分析,从主观上来讲,生产线工人肯定有转型动力,因为他们将由此获得新技能和上升空间,但是客观条件却不容乐观,文化知识的局限性将把绝大部分工人拒之门外;大专院校和本科院校的学生在文化层次上有优势,但社会观念对工人身份的不看好又影响着他们的就业选择。

新型产业工人从哪里来?

在位于宁波的恒河材料股份有限公司担任生产部经理5年,在中国石油兰州石化工作了10年,张阳志亲身感受了产业工人的“自然替换”。“现在恒河材料的员工结构是高职60%以上,高中、中专40%左右,而2014年前基本全是农民工。今年开始,招聘全部高职起点,伴随着智能工厂建设的推进,将逐步实现人员替换。”张阳志说。

如果说企业的转型发展是变革的肇始,职业院校的应对则是题中之义。烟台市教育局副局长许箕展用“大势所趋,主动应对”来总结烟台市职业教育面对机器换人浪潮的态度和行动。

“未来5—15年内,将是传统工业化与新型工业化相互交替、工业化时代与信息化时代互相交织、工业化与信息化深度融合的‘三期叠加’时期。”许箕展说,随着人力资源成本不断上升,美国和英国等一些发达国家已经无法找到廉价劳动力,中国平均劳动力成本每年上涨近10%,因此全球工业机器人快速增长,增速达到每年17%。工业机器人在纺织、机器制造、通用设备等领域被广泛应用,机器换人是大势所趋,对职业教育来说是机遇与挑战并存。

机遇来自哪里?许箕展分析,机器人设备维护、维修和管理类人才紧缺,涉及机器人应用、编程开发型的技术技能人才需求将呈现“井喷”之势。

“在100个工业机器人应用岗位中,中职人才需要31人,高职39人,应用本科30人。”许箕展说,为产业培养高素质劳动者和技术技能型人才是职业教育发展的必由之路。

事实上,不仅是教育部门有考虑,企业也有自己的打算。在深化校企合作方面,富士康已迈出了坚实的第一步,那就是“产教联盟”。通过产教联盟这个平台,富士康和更高层次的高校合作,得到自己想要的人才,同时考虑以教育投资、定向培养的方式,甚至直接参与高校AI专业人才培养计划,培养符合自身需求的人才。

2016年,富士康自动化部门的武占胜同时被淄博职业学院、山东冶金技师学院、烟台船舶工程学校等5所学校聘为“工业机器人应用”讲师,成为企业“双师制”的一员,每年两次到学校讲课,在学校专业建设方案、理实一体化教学方案设计、智能实训平台建设、职业学校教师培训等方面做了大量工作。

“最重要的其实是师资,是培养能够实操的技能型讲师。”武占胜认为,作为山东省产教联盟理事长单位,富士康积极推动把教师请进工厂,“说一说产业的未来、人才需求的未来”。

机器换人,对职教提出了更高要求

工业机器人的应用程度是一个国家工业自动化水平的重要标志。2013年,我国工业机器人销量超过3.6万台,2014年达到5.6万台,而到2018年则达到了15.4万台,连续6年保持世界最大工业机器人市场地位。用户也从以外商独资企业、中外合资企业为主,向内资企业乃至中小企业发展。在珠三角地区,使用工业机器人的年均增长速度已达到30%。

然而,相较于发达国家,我国制造业工业机器人密度仍然很低。2013年,中国工业机器人密度仅为30台/万名产业工人,2018年达到了140台/万名产业工人,增速很快。但与工业自动化程度较高的韩国(631台/万名产业工人)、德国(309台/万名产业工人)相比,差距仍然较大。

事实上,到目前为止,富士康在大陆的厂区也仅仅是布局了8万台机器人,离设定的百万“钢铁侠”目标仍有较大差距。而对恒河材料来说,智能工厂的改造势在必行却又任重道远。

“机器人代替人工前途虽然光明,但全面进入制造业尚需时日。”在郑光傑看来,要想吸引更多青年才俊投身智能化生产领域,必须从国家政策层面和社会观念层面予以引导,同时也应给予学校和企业更多激励。

“应该从幼儿园开始就加大培养动手能力,中小学增设操作课程和创意课程,大学应加强智能化生产方面师资力量,比如吸引更多行业精英进入高校任教甚至引进‘洋教习’。而企业则应提高生产线工程师和研发人员待遇,并大力提拔理工科人才走上高管岗位。”郑光傑说。

而在宁波职业技术学院校长张慧波看来,宁波作为“中国制造2025”首个试点城市,早在几年前就开始了机器换人,“最开始是个别企业,老板有实力有眼光、主动为之,但更多的是无奈之举,人工已经达不到出口所要求的精度和效率了,这也促使了我们职业教育的变革和思考”。

“职业教育要从两个方面服务企业,一方面是从研发角度考虑如何介入,帮助企业研发设备、产品,走在产业前端;另一方面也只有深度介入,才能对学生培养有帮助,这也是我们的现实需要。”张慧波说,两年前宁波职业技术学院开始进行市场调研,2019年9月正式成立中德智能制造学院,设立机器人专业,引进德国双元制教育模式,与香港科技大学李泽湘教授团队合作,进行智能制造产品、设备研发和人才培养模式改革。

“办职业教育要从整个产业变化对人才和技术的需求出发,去思考如何办教育,才能不滞后于产业,培养符合市场和产业需求的人才,甚至起到引领作用。”张慧波说。

来源:中国教育报

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  6.登录后请先阅读“关于做好2020年甘肃省高等职业教育扩招专项考试招生工作的通知”,了解考试报名相关内容。

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  8.报名流程共分为五步。

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  10.第二步,填写个人简历,填写完成后点击“保存”。

  11.第三步,填写报考信息。请考生务必注意,本次甘肃省高等职业教育扩招专项考试可以填报两所院校志愿,请在“志愿类型”一栏中选择所报志愿为第一志愿或是第二志愿。录取过程中,先对所报第一志愿的院校进行录取,如第一志愿院校未被录取,再对第二志愿院校进行录取。

  根据《甘肃省教育厅等六部门关于印发的通知》规定:参加过甘肃省2020年普通高考且具有成绩的考生,按照不低于报考院校2020年高考最低录取分数线要求,由招生院校择优线上录取, 其中在高考R段录取过程中第一次投档及两次征集志愿投档均未满额的院校除外(高校名单见时时彩平台公告)。

  12.第四步,信息确认。考生请认真核对“甘肃省高等职业教育扩招报名登记表”中所生成的各项信息是否准确无误,尤其是“报考院校”及“专业”是否与本人填报的报考信息一致。如提交后需要修改,请点击“取消提交个人信息,撤回”,再对需要修改的项目进行修改。

  13.第五步,打印准考证。待所报院校完成考务安排后,将会出现“打印准考证”选项,请于规定时间内打印准考证。

日前,教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、农业农村部、国务院国资委、国家税务总局、国务院扶贫办等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(以下简称《行动计划》),明确通过加快体系建设、深化体制机制改革、加强内涵建设,系统解决职业教育吸引力不强、质量不高的问题。通过构建“国家宏观管理、省级统筹保障、学校自主实施”管理机制,引导地方学校从“怎么看”转向“怎么干”,转职能、提效能,激发地方和学校改革活力。

这次关乎职业教育未来发展的文件,究竟勾勒出怎样的蓝图?下一步,我国职业教育发展重点是什么?对此,记者采访了教育部职业教育与成人教育司负责人。


职业教育发展制度将更健全

“《行动计划》提出加快推进职业教育治理体系和治理能力现代化,对此,我们重点开展三项工作:一是健全职业教育标准体系,分层分类、系统衔接地构建职业教育学校标准和专业标准,结合职业教育特点完善学位制度,完善各类标准的动态更新和执行情况检查机制。二是完善办学质量监管评价机制,制定职业学校办学质量考核办法,建立技能抽查、实习报告、毕业设计抽检等随机性检查制度。三是打造高素质专业化管理队伍,健全完善职称评聘、分配制度等办法,加强职业学校校长和管理干部培训,造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的管理队伍。”这位负责人介绍。

《行动计划》提出充分发挥职业教育服务全民终身学习的重要作用,推进国家资历框架建设,建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制。

“对此,我们将重点开展三项工作:一是健全服务全民终身学习的职业教育制度,加快建设职业教育国家‘学分银行’。二是落实职业学校并举实施学历教育与培训的法定职责,支持职业学校承担更多培训任务,推动更多职业学校参与1+X证书制度实施,引导职业学校和龙头企业联合建设一批示范性职工培训基地。三是强化职业学校的继续教育功能,实施‘职业教育服务终身学习质量提升行动’,遴选认定一批示范性继续教育基地、优质继续教育网络课程、社区教育示范基地和老年大学示范校。”这位负责人明确表示。

《行动计划》提出系统推进职业教育“三教”改革。该负责人进一步解释道,“首先是提升教师‘双师’素质,实施新一周期‘全国职业院校教师素质提高计划’,落实5年一轮的教师全员培训制度;改革职业学校专业教师晋升和评价机制,完善职业学校自主聘任兼职教师的办法,改革完善职业学校绩效工资政策,允许专业教师按国家规定在校企合作企业兼职取酬。同时,加强职业教育教材建设,实行教材分层规划制度,健全教材分类审核、抽查和退出制度,促进教材质量整体提升。”

“此外,提升职业教育专业和课程教学质量,合理规划引导专业设置,建立退出机制;建立职业学校人才培养方案公开制度,将课程教学改革推向纵深;完善以学习者为中心的专业和课程教学评价体系,强化实习实训考核评价,鼓励教师团队探索分工协作的模块化教学组织方式,有效提升职业教育课程教学质量。”这位负责人说。


职业学校层次结构将更合理

记者注意到,《行动计划》提出进一步明确各层次职业教育办学定位和发展重点,系统设计、整体推进中国特色现代职业教育体系建设。

“对此,要强化中职教育的基础性作用,保持高中阶段教育职普比大体相当,优化中职学校布局,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。巩固专科高职教育的主体地位,优化高等教育结构,培养大国工匠、能工巧匠,输送区域发展急需的高素质技术技能人才。”该负责人说,稳步发展高层次职业教育,把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环,培养高素质创新型技术技能人才;根据产业需要和行业特点,发展专业学位研究生培养模式,适度扩大专业学位硕士、博士培养规模。

《行动计划》提出巩固职业教育产教融合、校企合作的办学模式。

对此,该负责人介绍,建立产业人才数据平台,发布产业人才需求报告,研制职业教育产教对接谱系图,指导优化职业学校和专业布局,促进人才培养和产业需求精准对接。建好用好行业职业教育教学指导委员会,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站、实体化运行的示范性职教集团(联盟)和技工教育集团(联盟),建设一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,深化校企合作协同育人。

“同时,我们还要支持行业组织积极参与产教融合建设试点项目,鼓励地方开展混合所有制、股份制办学改革试点,推动各地建立健全省级产教融合型企业认证制度,健全以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合创新机制。”


职业教育考试招生改革将不断深化

《行动计划》提出深化职业教育考试招生改革,引导不同阶段教育协调发展、合理分流,为学生接受高等职业教育提供多种入学方式。

“对此,要健全省级统筹的高职分类考试招生制度,完善高职教育招生计划分配和考试招生办法,保留高职学校考试通过普通高考的渠道,保持分类考试招生为高职学校招生的主渠道。规范职业教育考试招生形式,推动各地将技工学校纳入职业教育统一招生平台,逐步取消现行的注册入学招生和中职本科贯通,适度扩大中职专科贯通,严格执行技能拔尖人才免试入学条件。”这位负责人告诉记者,此外,还要完善“文化素质+职业技能”评价方式,职业技能测试分值不低于总分值的50%,考试形式以操作考试为主,须充分体现岗位技能、通用技术等内容;支持有条件的省份建立中职学生学业水平测试制度,鼓励高职学校与产教融合型企业联合招生。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示,《行动计划》提出进一步创新思想政治教育模式,将社会主义核心价值观融入人才培养全过程。推进理想信念教育常态化、制度化,加快构建中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系。

“同时,落实全员全过程全方位育人,教育引导青年学生增强爱党爱国意识,听党话、跟党走,在职业学校遴选认定一批‘三全育人’典型学校、名班主任工作室和德育特色案例。”这位负责人表示,还要加强中职学校思想政治、语文、历史和高职学校思想政治理论课课程建设,开足开齐开好思政必修课程;加大专职思政课教师配备力度,建设一批思政课教师研修基地,开展德育骨干管理人员、思政课专任教师培训,通过遴选一批思政课教学创新团队、示范课堂和课程思政教育案例,推动职业学校思政教育模式创新。(晋浩天)

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